區(qū)、市教育（體）局，高新區(qū)人才服務(wù)和教育體育發(fā)展局，機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)教育部和山東省教育廳部署，市教育局制定了《青島市學(xué)前教育“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市教育局
2018年9月12日
青島市學(xué)前教育“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作方案
為貫徹落實(shí)教育部、山東省教育廳關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理的部署，保障幼兒健康成長，依據(jù)教育部《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，通過自查摸排、全面整改和專項(xiàng)督查，同步規(guī)范幼兒園、小學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，優(yōu)化教育生態(tài)，保障學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)治理，摸清幼兒園、小學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)，治理幼小銜接過程中的行業(yè)亂象，迅速遏制當(dāng)前存在的提前教授學(xué)齡前兒童小學(xué)課程內(nèi)容的突出問題，規(guī)范辦學(xué)行為，建立科學(xué)的幼小銜接機(jī)制，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。
三、治理任務(wù)和整改要求
（一）堅(jiān)持幼兒為本，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”的違規(guī)辦園行為。
1.嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容。禁止幼兒園提前教授漢語拼音、識字、計(jì)算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容。幼兒園不得布置幼兒完成小學(xué)課程內(nèi)容家庭作業(yè)，不得組織小學(xué)課程內(nèi)容的有關(guān)考試測驗(yàn)。
2.糾正“小學(xué)化”教育方式。堅(jiān)決糾正幼兒園以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動；或以機(jī)械背誦、記憶、抄寫、計(jì)算等方式進(jìn)行知識技能性強(qiáng)化訓(xùn)練的行為。
3.整治“小學(xué)化”教育環(huán)境。重點(diǎn)整治未按規(guī)定創(chuàng)設(shè)多種教育活動區(qū)域（區(qū)角），未提供充足的玩教具、游戲材料和圖書，缺乏激發(fā)幼兒探究興趣、強(qiáng)健體魄、自主游戲的教育環(huán)境的問題。各幼兒園應(yīng)以游戲?yàn)榛净顒樱⒔逃诟黜?xiàng)活動中，每班的活動區(qū)域（區(qū)角）不少于5個，玩教具和圖書配備達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)。
4.解決教師資質(zhì)能力不合格問題。對于不具備幼兒園教師資格的，限于2019年3月前取得幼兒園教師資格證；仍不能取得教師資格的，2019年6月前調(diào)整其工作崗位、不得從事幼兒園教師崗位工作。開展崗位適應(yīng)性規(guī)范培訓(xùn)，解決部分幼兒教師專業(yè)能力不足、不適應(yīng)科學(xué)保教需要的問題。
（二）加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)決糾正小學(xué)一年級“非零起點(diǎn)”的違規(guī)教育教學(xué)行為。
1.嚴(yán)格執(zhí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)規(guī)定。全面貫徹落實(shí)《山東省教育廳關(guān)于做好小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)工作的通知》（魯教基〔2018〕9號），嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市義務(wù)教育課程設(shè)置方案要求，按規(guī)定開齊課程、上足課時。依據(jù)國家和省定課程教學(xué)大綱以及山東省小學(xué)一年級語文、數(shù)學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁超前教學(xué)。各小學(xué)要通過學(xué)校公示欄、網(wǎng)站、微信公眾號等渠道將一年級秋季學(xué)科課程開設(shè)和各學(xué)科教學(xué)計(jì)劃公示，并通過明白紙、班級群等方式告知每一名學(xué)生家長，接受社會和家長監(jiān)督。
2.嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)免試招生入學(xué)政策。嚴(yán)禁小學(xué)在招生入學(xué)時，通過考試、面試、面談、考察等任何方式，面向幼兒組織小學(xué)內(nèi)容的知識能力測試。嚴(yán)禁小學(xué)將幼兒參加有關(guān)競賽成績及證書作為招生入學(xué)依據(jù)。
3.規(guī)范學(xué)生作業(yè)和日常考試。小學(xué)一、二年級不得布置書面課后作業(yè)，不得組織單元測驗(yàn)、月考、季考、期中等考試，不得向家長公布期末考試成績和排名。
（三）著力凈化外部環(huán)境，堅(jiān)決治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)培訓(xùn)活動。
1.堅(jiān)決整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓(xùn)。未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何組織和個人不得以家教、咨詢、文化傳播、公益課堂等名義面向?qū)W齡前兒童開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。學(xué)校和幼兒園不得舉辦參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用學(xué)校和幼兒園場地開展培訓(xùn)活動。
2.堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范辦學(xué)行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)齡前兒童培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、上課時間等要向所在地區(qū)市教育行政部門備案并向社會公布。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)學(xué)前班、幼小銜接班以及其他形式的以學(xué)齡前兒童為培訓(xùn)對象的半日制或全日制培訓(xùn)班。禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以語文、數(shù)學(xué)、英語等小學(xué)課程為內(nèi)容的、面向?qū)W齡前兒童的培訓(xùn)活動。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時間不得和幼兒園保育教育服務(wù)時間相沖突。
3.規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳活動。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳廣告進(jìn)入學(xué)校和幼兒園，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)校和幼兒園大門口散發(fā)宣傳廣告。嚴(yán)厲查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法廣告宣傳活動。
四、治理步驟
（一）第一階段：全面部署（2018年9月底前完成）
1.制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案。各區(qū)市制定、細(xì)化幼兒園“小學(xué)化”和“非零起點(diǎn)教學(xué)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任人，并向社會公布。設(shè)立舉報電話，方便群眾舉報監(jiān)督。
（責(zé)任單位：各區(qū)、市教育（體）局，高新區(qū)人才服務(wù)和教育體育發(fā)展局）
2.明確治理工作標(biāo)準(zhǔn)。
組織開展幼兒園“小學(xué)化”和“非零起點(diǎn)教學(xué)”問題專項(xiàng)調(diào)研，了解我市幼兒園、小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的主要問題，聽取意見建議。
（責(zé)任單位：基礎(chǔ)教育處、行政審批與執(zhí)法處、督導(dǎo)室、民辦教育與終身教育處、市教育科學(xué)研究院）
制定幼兒園保育教育“去小學(xué)化”、小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
（責(zé)任單位：市教育科學(xué)研究院、基礎(chǔ)教育處）
3.全面部署培訓(xùn)。市、區(qū)市分級部署專項(xiàng)治理工作，并對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）第二階段：自查與摸排（2018年11月底前完成）
1.基層單位自查。各區(qū)市集中組織幼兒園、小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對照專項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)自行查擺問題，并制定整改措施，邊自查邊整改。幼兒園要對在園幼兒、小學(xué)對一年級學(xué)生入學(xué)前參加校外培訓(xùn)培訓(xùn)的情況進(jìn)行普查登記，為專項(xiàng)治理提供重要參考。
（責(zé)任單位：各區(qū)、市教育（體）局，高新區(qū)人才服務(wù)和教育體育發(fā)展局）
2.開展拉網(wǎng)式排查。各區(qū)市成立治理小組，對幼兒園、小學(xué)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸底排查。對排查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行登記造冊，建立治理臺賬。系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)問題，形成問題清單，拿出針對性的治理措施。
（責(zé)任單位：各區(qū)、市教育（體）局，高新區(qū)人才服務(wù)和教育體育發(fā)展局）
（三）第三階段：全面整改（2019年2月底前完成）
各區(qū)市按照“邊查邊改、及時整改”的要求，堅(jiān)決遏制“小學(xué)化”傾向、“非零起點(diǎn)教學(xué)”的各種錯誤行為。對違規(guī)的相關(guān)組織和個人，依法予以行政處罰。各區(qū)市2月底前將專項(xiàng)治理工作報告報市教育局。
（責(zé)任單位：各區(qū)、市教育（體）局，高新區(qū)人才服務(wù)和教育體育發(fā)展局）
（四）第四階段：專項(xiàng)督查（2019年3月底前完成）
市教育局組成專項(xiàng)督查組對各區(qū)市的治理工作進(jìn)行督查，督查結(jié)果按規(guī)定公布。同時做好迎接教育部、山東省教育廳專項(xiàng)督查準(zhǔn)備工作。
（責(zé)任單位：督導(dǎo)室、基礎(chǔ)教育處、行政審批與執(zhí)法處、民辦教育與終身教育處、市教育科學(xué)研究院）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識到幼兒園“小學(xué)化”和“非零起點(diǎn)教學(xué)”問題專項(xiàng)治理對優(yōu)化教育生態(tài)、保障兒童健康成長、辦人民滿意教育的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌各方面的力量，明確責(zé)任分工，全面做好組織實(shí)施工作。
（二）實(shí)施綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對小學(xué)“非零起點(diǎn)教學(xué)”、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法幼小銜接培訓(xùn)活動的治理，切斷幼兒園“小學(xué)化”問題的源頭。采取科學(xué)的督查辦法，通過公開檢查、匿名調(diào)查、“雙隨機(jī)一公開”檢查、監(jiān)測家校網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)群等方式進(jìn)行明察暗訪，查得真情況，找出真問題。按照有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，通報、處理一批典型，形成有效震懾。將幼兒園“小學(xué)化”治理和小學(xué)一年級教學(xué)規(guī)范情況與區(qū)市教育質(zhì)量（群眾滿意度）評價、校長職級制考核、文明校園評選和教師評先樹優(yōu)掛鉤。落實(shí)掛牌責(zé)任督學(xué)制度，每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué)。
（三）建立科學(xué)的幼小銜接機(jī)制。建立“幼小銜接”責(zé)任區(qū)制度，指導(dǎo)幼兒園、小學(xué)科學(xué)開展幼小銜接工作。教研部門要加強(qiáng)“幼小銜接”的研究，優(yōu)化小學(xué)起始年級課程內(nèi)容和課時安排，明確小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語，特別是拼音的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、課時數(shù)。幼兒園要注重培養(yǎng)幼兒積極主動、認(rèn)真專注、不怕困難、敢于探究和嘗試、樂于想象和創(chuàng)造等良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)，指導(dǎo)家長為幼兒做好生活常規(guī)、學(xué)習(xí)品質(zhì)、社會交往等方面的入學(xué)準(zhǔn)備。幼兒升入大班后，幼兒園要立即對大班幼兒家長進(jìn)行幼小銜接專題培訓(xùn)。小學(xué)要主動向幼兒園開放，讓幼兒熟悉小學(xué)環(huán)境，為上小學(xué)做好心理準(zhǔn)備；幼兒園也要主動向小學(xué)開放，請小學(xué)一年級教師和班主任到幼兒園觀摩幼兒半日活動，了解幼兒園教育目標(biāo)、內(nèi)容以及大班幼兒學(xué)習(xí)的特點(diǎn)方式，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，做好入學(xué)新生適應(yīng)教學(xué)工作。
（四）加強(qiáng)教育宣傳。對幼兒園園長、幼兒教師和小學(xué)起始年級教師進(jìn)行“幼小銜接”專題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其教育理念，提高其專業(yè)素養(yǎng)。各區(qū)市要通過多種媒體，宣傳本次專項(xiàng)治理活動和正確的幼小銜接做法，為治理行動營造良好氛圍。小學(xué)和幼兒園要通過家長會、家長學(xué)校、專題講座等多種形式，讓家長了解兒童成長規(guī)律，宣傳提前學(xué)習(xí)、片面準(zhǔn)備的危害；了解小學(xué)的課程設(shè)置和課時安排，引導(dǎo)家長樹立正確教育理念，有效緩解家長“跟不上”的擔(dān)憂，營造良好的社會氛圍，為兒童終身發(fā)展負(fù)責(zé)。
來源：青島市教育局
