6種招生政策明年推行 高職招生制度改革面臨巨變
從這個(gè)星期開始，高考錄取正式進(jìn)入高職高專的招生錄取季。其實(shí)，對(duì)于大部分高職高專院校來說，通過非高考招生政策，手頭已經(jīng)握著一部分新生生源，有的學(xué)校甚至已經(jīng)解決了今年招生計(jì)劃的三分之一，這使得近幾年一直在面臨生源危機(jī)的高職院校負(fù)責(zé)人開始有了一份“手有糧心不虛”的底氣。
“非高考招生政策即除了高考招生渠道以外的其他招生政策，目前，對(duì)于高職院校而言，除了傳統(tǒng)的高考招生之外，還有單獨(dú)招生、對(duì)口單招、技能拔尖人才免試等政策。”教育部職業(yè)教育與成人教育司高職高專處處長(zhǎng)林宇向記者介紹。
對(duì)于高職院校的招生改革，在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就有明確表述：逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省（自治區(qū)/直轄市）組織。這意味著，高職招生權(quán)力將逐步下放。
今年4月，教育部出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確要求：高等職業(yè)教育考試招生制度改革，逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索“知識(shí)+技能”的考試評(píng)價(jià)辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。逐步形成省級(jí)政府為主統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會(huì)有效監(jiān)督的中國(guó)特色高等職業(yè)教育考試招生制度。
6種高職招生政策明年全面推行
“《意見》主要闡述了如何建立和完善高職教育的6種招生考試方式：一種是改造現(xiàn)有高考；推廣3種地方已經(jīng)實(shí)行的高職招生考試方式；新增2種高職招生考試入學(xué)渠道。這些政策明年開始全面推行。”林宇解釋說。
第一種是對(duì)現(xiàn)有高考的改造。《意見》表述為：建立以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法。對(duì)報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校的考生增加技能考察內(nèi)容，招生學(xué)校依據(jù)考生相關(guān)文化成績(jī)和技能成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。相關(guān)考試科目、內(nèi)容、方式和錄取辦法由省級(jí)高等學(xué)校招生委員會(huì)確定。
“這是一種以高考為基礎(chǔ)的招生選拔辦法，選高考的一部分文化成績(jī)，再測(cè)試一部分技能成績(jī)，綜合兩種成績(jī)進(jìn)行選拔。這個(gè)權(quán)力已經(jīng)下放到省里，由省里組織統(tǒng)籌。”林宇說，這是對(duì)現(xiàn)有高考的改革。
3種現(xiàn)有的高職招生考試包括：一是單獨(dú)招生，每年4～5月完成，通過單獨(dú)招生入學(xué)的考生無須再參加高考；二是“3+2”中高職貫通模式，是通過中考，從初中畢業(yè)生中招收入讀高職，5年制適用于那些需要技術(shù)積累時(shí)間長(zhǎng)的專業(yè)，比如以藝術(shù)、體育、護(hù)理、學(xué)前教育以及技術(shù)含量高、培養(yǎng)周期長(zhǎng)的專業(yè)為主；三是對(duì)口單招，即是從中職學(xué)校畢業(yè)生招生，需要加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口升高職的專業(yè)技能考試，完善以專業(yè)技能成績(jī)?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的招生辦法。
兩種新的招生辦法包括：一是技能拔尖人才免試入學(xué)，對(duì)于獲得教育部舉辦的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽三等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)或由省級(jí)教育行政部門主辦或聯(lián)辦的省級(jí)職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生以及其他技能拔尖人才可由有關(guān)高等職業(yè)學(xué)校免試錄取；二是綜合評(píng)價(jià)招生辦法，即注冊(cè)入學(xué)，于高考前，主要依據(jù)考生普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。
“注冊(cè)入學(xué)不是全面放開，主要是對(duì)于那些社會(huì)確有需求，但是實(shí)際招生困難的專業(yè)。”林宇解釋說，這次主要面向農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明且社會(huì)急需的專業(yè)放開。
高職招生制度改革不僅是為解決生源危機(jī)
“高職招生制度改革絕不僅是為了解決部分高職院校面臨的生源危機(jī)問題而設(shè)計(jì)，而是著眼于優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量，遵循高等職業(yè)教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律。”林宇認(rèn)為，高職招生改革是為了有利于技能人才的選拔，為學(xué)生發(fā)揮個(gè)性潛能提供多樣化選擇。
據(jù)了解，2012年高職院校通過非高考招生人數(shù)已達(dá)133萬(wàn)名，占高職招生人數(shù)的40%。今年有望突破一半。
雖然高職推出了6種招生考試方式，但林宇一再?gòu)?qiáng)調(diào)，各種招生政策一定要遵循規(guī)則和流程。“高職招生沒有降低門檻。沒有門檻就沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就談不上質(zhì)量。沒有質(zhì)量，高職就沒有聲譽(yù)。”
近幾年，高職面臨生源危機(jī)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，談到此問題，林宇認(rèn)為，一定意義來說，高職招生困難是個(gè)“偽命題”。“高職招生難主要講的是從普通高考招生這個(gè)渠道招生越來越難。”林宇說，如果高職非要通過高考這個(gè)渠道去招生，那肯定困難，招生的路只會(huì)越來越窄。
林宇向記者說，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中職畢業(yè)生的升學(xué)愿望肯定不止30%，如果按30%來計(jì)算，每年中職畢業(yè)生接近1000萬(wàn)名，這樣就有300萬(wàn)名中職畢業(yè)生可以招收，這已經(jīng)差不多達(dá)到了高職每年可招生的范圍。
另外，教育部也在積極引導(dǎo)和推動(dòng)本科院校壓縮或停招專科生，這也會(huì)使本科院校向高職院校釋放更多生源。在教育部這一政策引導(dǎo)下,福建遼寧等省已陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。比如福建就已出臺(tái)《關(guān)于支持高職院校改革發(fā)展的若干意見》，要求本科高校加快退出高職教育。從2014年起，重點(diǎn)建設(shè)高校除特殊需求外，不再安排高職教育招生計(jì)劃。
“理論上高職生源沒有問題，地方政府應(yīng)放開思路，大膽創(chuàng)新，充分行使好地方在高職招生上的權(quán)力。”林宇介紹，還需要特別說明的是，下放高職招生自主權(quán)，決不能用作遷就因條件和質(zhì)量較差而招不上生的學(xué)校。上述6種招生辦法都是為了解決目前普通高考招生解決不了的問題，例如：“知識(shí)+技能”招生是為了了解學(xué)生的職業(yè)傾向；單獨(dú)招生是為了給優(yōu)質(zhì)學(xué)校更多自主選擇適合生源的機(jī)會(huì)；五年一貫制招生是為了解決技術(shù)積累和培養(yǎng)周期問題；對(duì)口單招是為了解決中職學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的問題等。總之，要引導(dǎo)生源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源集聚。”林宇說。
林宇認(rèn)為，未來高職院校招生將有兩個(gè)趨勢(shì)：一是入學(xué)渠道的多樣化；二是生源結(jié)構(gòu)的多樣化。
“這將對(duì)高職院校的教學(xué)管理、內(nèi)容組織、教學(xué)方法和培養(yǎng)方式等各方面提出新的挑戰(zhàn)。高職院校必須作好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。”林宇說。
