山東：市域統籌助推職教升級
來源: 中國教育報 作者: 李紀超
今年1月，由富士康科技集團牽頭的煙臺電子信息產教聯盟成立，短短5個多月，成員單位由煙臺市內迅速擴展到省外職業院校、多地相關企業，達到24家，在跨部門和區域交流、共建雙創基地、建立“雙師”培養基地等方面工作快速鋪開……
2018年底，山東省教育廳等11個部門聯合出臺了《關于辦好新時代職業教育的十條意見》，提出創建山東省國家職業教育創新發展試驗區，優化改進職業教育考試招生制度，健全德技并修、工學結合的高素質技術技能人才育人機制等10條舉措，推動山東省現代職業教育體系建設再出發，進一步推動全省職業教育進入“全面施工、內部裝修”階段。
服務新舊動能轉換，如何完善職業教育管理體制？人才培養模式如何優化？校企共贏的合作機制如何建立？
體制機制改革促職教高位發展
眼下，煙臺市共有職業院校35所，其中國字號示范校7所、省字號示范校16所，整體實力很強，但仍存在人才培養機制與新動能要求不相匹配的問題。
“2017年我們調研了10多所學校、7家企業，發現煙臺職業教育還存在不少問題。”煙臺市教育局副局長許箕展說，一是職業院校歸屬不同的部門，多頭管理，難以統籌，進而導致資源分配分散、浪費嚴重，各個學校專業雷同、同質化嚴重，人員流動幾乎為零。二是校企不融合、產教不合作，學校只管培養學生，不關心企業需要什么。三是職業教育行政化嚴重，校長大多來自行政崗位，離教育家辦學還有距離。此外，專業設置上存在文科多、技術技能專業偏少的問題。
對此，2018年煙臺市出臺了《關于推進煙臺市職業教育產教融合創新發展的意見》，從體制機制、考試招生、專業調整、課程體系等方面進行改革，全方位構建校企利益共同體和發展共同體，推動煙臺市職業教育高位發展。
2019年1月1日起，煙臺市委、市政府對職業院校管理體制進行改革，將原由市其他部門代管、區代管、區屬的職業院校等全部劃歸到市教育局直屬，人財物實行統管，徹底理順了職業教育體制機制，區域職業教育“一盤棋”和“大職教”格局初現。
在專業建設方面，國辦職業院校由市教育局實行統籌，每所中職設3—5個專業群、高職設5—8個專業群。同時，成立由企業家和職教專家組成的專業設置委員會，圍繞專業必須服務煙臺地方經濟發展的要求，對現有專業進行評估，對今后新增專業進行指導。
經過5個多月的調整、磨合，管理體制改革紅利逐步釋放出來，各職業院校根據自身特點，科學制定專業建設三年（2019—2021年）發展規劃，重新定位辦學目標和方向；各學校開始進行專業結構調整，對重復設置的汽車維修、會計等專業進行了整合，對保留的專業進行“智能+”改造；高職院校主動與中職學校合作，在招生、學科建設、技能大賽等方面實行融合、共同發展，創造了高職帶中職的中高職一體化共同發展新模式。同時，院校可以進行教職工的交流和學校之間資產的調劑，為專業布局和資源流動打通了渠道。
在煙臺城鄉建設學校校長姜代坤看來，這場改革對學校發展影響深遠。“學校的發展有人抓有人管了。專業建設更有方向了，由過去的“小而全”向“專而精”轉變，我們學校將重點發展以建筑業為主的專業群，突出優勢特色。在編制和人員補充方面更靈活了，師資隊伍管理效率明顯提高。此外，經費也更有保障了，今年我們新招聘了50多名教師，全部由市財政承擔，大大減輕了學校負擔。”姜代坤說。
山東省教育廳相關負責人介紹，以加強市域統籌為切入點，完善職業教育管理體制的改革，大大增強了設區市在職業教育發展中的統籌協調作用，激發了職業院校的辦學活力。
人才培養模式改革對接產業轉型
在威海職業學院，有一棟大樓很特別，一層是機艙操作實訓室，二層是電路實訓室，三層是船舶駕駛實訓室，整個大樓完全按照真實的船建造，所有船舶相關專業都可以在此實習實訓，這就是威海船舶工程職業教育綜合實訓基地。
“我們是先建的實訓室，后蓋的樓。”威海職業學院自動化機艙實訓室負責人王震東說，威海發展海洋經濟，離不開高水平的船舶專業教育，離不開適應船舶技能人才培養需求的實訓條件，在這里，從實船建造，到機械設備鋪設、維修保養，再到拆裝，所有船舶專業的開船、維修、建造環節有這一棟樓就可以了。
出了自動化機艙實訓室，走進機電工程系教學樓，一間間擁有數控仿真機床及液壓與氣動設備的教學實訓室，仿佛進入了一家大型現代化工廠的生產車間；走進建筑工程系，則恍若走進了一處大型施工工地。
“近年來，我們大力推行實訓導向的一體化教學，堅決改變以理論灌輸為主導的教學體制，讓老師把真本領教給學生，辦真正意義的職業教育。”威海職業學院黨委書記吳永剛說，對此學校從2017年暑假開始“砸墻運動”，按照教室、車間一體的思路對重點專業實訓室進行改造，讓學生在真實的場景中學習理論、鍛煉技能、感受職場氛圍。
“在人才培養方面，山東省以一體化課程體系建設為重點，完善人才培養模式。”山東省教育廳相關負責人說。
該負責人介紹，近年來，山東以應用型人才貫通培養為取向，在適合的專業中開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養試點，目前試點本科專業點167個，年均培養規模8950人。同時，以能力遞進為主線，一體化設計職業教育不同學段課程，投入1.93億元，開發了322個專業教學標準，147個中職、高職與應用型本科相銜接的課程體系，中職與高職的培養定位、課程設置、教學計劃安排等重復的問題基本得到解決。
“在服務新舊動能轉換方面，我們啟動了德技雙優10萬‘齊魯工匠后備人才’培育工程，培養學生的工匠精神、就業創業能力等。山東省有70所學校承擔國家‘1+X’證書制度試點，鼓勵學生‘一專多能’。”該負責人說，此外，山東還建立獎補機制，啟動了包括省級職業教育教學資源庫、品牌專業（群）、教學診斷與改進試點等在內的現代職業教育質量提升計劃，強化內涵建設。
積聚社會資源，校企合作共贏
日前，威海職業學院與迪尚集團共建的迪尚學院正式成立，“中國服裝數字化設計研發中心”“東南亞地區職業技術教育培訓基地”也同步落戶威海職業學院，標志著威海職業學院的校企合作向高端化、國際化邁進。
“職業教育是與經濟社會發展緊密的教育類型，與產業深度融合、與企業共贏合作，不僅能夠積聚社會資源，減輕財政負擔，更重要的是能夠找到明確的服務面向，提高職業教育的辦學效益。”吳永剛說，對此，威海職業學院探索實施了“二級學院”發展模式，提出“每個系建一個二級學院”的硬要求，以專業群為單位，主動與一至兩個威海重點企業對接，開展校企深度合作，由企業提供設備、產品、工藝等生產資源作為教學資源，學院與企業共同制定課程、專業教師與技術人員互通互派，學生實習直接上崗，形成“你中有我、我中有你”的互動共贏局面。
破解校企合作“一頭冷、一頭熱”問題，山東省加強頂層設計，完善稅收優惠政策、開展混合所有制改革、大力推進職教集團建設等，校企合作成效顯著。
“我們明確了9項校企合作稅收優惠政策；建立職業院校學生實習責任保險制度，將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助范圍；將校企合作項目收費標準浮動幅度由不超過20%提高到30%；遴選120個左右校企合作一體化辦學示范院校和企業項目，進一步調動校企合作的積極性和主動性。”山東省教育廳相關負責人說，同時，我們還推動組建多元主體參與的191個各級各類職教集團（產教聯盟）、技術技能積累創新平臺197個，參與行業企業4300余家。積極開展職業院校混合所有制改革試點，首批9個混合所有制改革試點公有資本6.5億元，拉動社會資本投入22.3億元，全省開展混合所有制改革的職業院校達到40余家，形成集群效應。
不久前，國務院常務會議討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，山東省計劃完成高職擴招6.85萬人工作任務。為做好擴招工作，山東省對考試方式、招生院校、專業設置等都進行了調整。
“山東省將高職擴招重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業；同時，改革考試方式，取消高職院校招收中職學生比例限制，鼓勵往屆中職學生報名，開展高考補報名，并將單獨招生試點院校由48所增加到84所，對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等單列招生計劃，免予文化素質考試，進行職業適應性測試或技能測試。”山東省教育廳相關負責人說。
深化改革構建 “大職教”格局
提升新時代職業教育現代化水平，職業教育管理體制改革是一個繞不開的話題。特別是對地方政府而言，在深化產教融合的大背景下將現有的職教資源由規模做大轉向質量變強，做好市域統籌的文章顯得極為迫切和必要。
職業教育是與地方經濟社會發展關聯度極高的教育類型，地市一級政府在地方經濟特別是產業布局和發展中發揮重要主導作用。而職業教育統籌管理體制是強化地市政府對職業教育統籌管理的關鍵，對深化地方產教融合、校企合作，增強職業教育辦學活力具有重要意義。
對職業教育進行市域統籌，需要運用“一盤棋”式思維對現有的管理體制進行全面改革，構建區域“大職教”格局，既要解決好外部多頭管理、分散發展的問題，集中力量做強做優，又要注重職業教育內部貫通銜接，推動中高職教育協調發展，建立起系統性、整體性、協同性的職業教育體系。
山東煙臺推行的職業院校管理體制，將原由市其他部門代管、區代管、區屬的職業院校等全部劃歸到市教育局直屬，人財物實行統管，就是很好的改革探索，而且從運行實踐情況看，這種“大職教”格局之下的管理體制對建設特色學校、專業結構調整、師資人員流動都創造了良好條件，消除了原有體制下存在的障礙。（作者 李紀超 系山東省煙臺市教育局政策研究室主任）
