濰財教〔2010〕2號

 

各縣市區財政局、發展和改革委員會、教育局、勞動和社會保障局、物價局，市屬中等職業學校：

 

    為大力發展職業教育，按省財政廳、省發改委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的通知》（魯財教【2009】89號）要求，我市逐步實行中等職業教育免費，從2009年秋季學期起，先對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。現就有關問題通知如下：

 

一、充分認識免學費工作的重大意義

 

    發展職業教育是經濟社會發展的重要基礎和當前教育工作的戰略重點。逐步實施中等職業教育免費政策，是落實科教興國和人才強國戰略，全面提高國民素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是優化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段；是推進我國走新型工業化道路，建設社會主義新農村，調整產業結構、促進就業再就業的重大舉措；是繼全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

 

    目前，中等職業學校學生絕大部分來自農村，其中，相當一部分來自低收入和困難家庭。中等職業教育免學費工作先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生做起，對于減輕農民負擔，鼓勵高素質勞動者在農村創業就業，改善農村勞動力結構，加快新農村建設，發展現代農業，發展農村經濟，縮小城鄉差別，具有重要的推動作用。

 

二、實施免學費政策的主要內容

 

（一）免學費實施范圍

 

    按照“積極穩妥、逐步推進”的原則，2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）。

 

    農村家庭經濟困難學生免學費的比例不低于在校生的5％。各縣市區要根據實際，合理確定行政區域內農村家庭經濟困難學生的免學費比例。

 

    涉農專業為2000年教育部發布的《中等職業學校專業目錄》(教職成〔2000〕8號)中的農林類所有專業，具體包括：種植、農藝、園藝、蠶桑、養殖、畜牧獸醫、水產養殖、野生動物保護、農副產品加工、棉花檢驗加工與經營、林業、園林、木材加工、林產品加工、森林資源與林政管理、森林采運工程、農村經濟管理、農業機械化、航海捕撈，以及能源類的農村能源開發與利用專業和土木水利工程類的農業水利技術專業等2l類專業。

 

    （二）免學費資金來源

 

    對因免除學費導致學校收入減少的部分，通過財政給予補助和學校開展校企合作及頂崗實習獲取的收入來解決，以保證學校正常運轉。具體辦法是：第一、二學年學校因免除學費導致的運轉經費缺口，由財政按免除的學費標準給予補助；第三學年學校因免除學費導致的運轉經費缺口，原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，對涉農專業和經認定頂崗實習有困難的其他專業，由財政按一定標準給予學校頂崗實習補助，具體辦法國家有關部門將另行制定。

 

    免除學費按省、市人民政府及價格主管部門批準的學費標準執行。對在政府職業教育行政管理部門依法批準的民辦中等職業學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。

 

（三）經費分擔辦法。免學費補助資金由各級財政按比例分擔。

 

    市屬學校、市屬企業辦學校、市屬民辦學校等免學費補助資金由市財政承擔。參照市屬中等職業學校收費標準，對市教育局所屬中職學校按每生每年 2400元的標準補助免學費資金，對市勞動和社會保障局所屬技工學校按每生每年 2500元的標準補助免學費資金。市屬學校免學費補助資金如有節余，全部用于增加免學費學生人數；如有不足，由學校在從事業收入中按規定提取的資助困難學生經費中補足。

 

    縣（市、區）屬學校、縣（市、區）屬企業辦學校、縣（市）屬民辦學校等免學費所需補助資金，按每生每年1900元的標準，市以上財政承擔60%，其余40%按照隸屬關系由縣市區級財政承擔。

 

    各縣市區要嚴格按照市財政免學費補助資金數額同比例落實地方應承擔的資金，不能因學生人數減少、學費標準低，用上級補助資金抵頂本級應承擔的資金。各縣市區安排的免學費補助資金要專款專用，由各縣市區根據當地收費標準據實免費。當地收費標準低于1900元的，由各縣市區用于增加免學費學生人數；高于1900元的，缺口經費由各縣市區負責落實，確保免學費政策不折不扣地執行到位。

 

三、實施免學費政策的配套改革措施

 

    在實行免學費政策的同時，中等職業教育要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，堅持多元化辦學，大力推進改革和創新，全面提高辦學質量，提升中等職業教育的吸引力。

 

（一）建立“工學結合、校企合作、頂崗實習”的辦學模式。堅持理論學習與技能培養結合、課堂教學與崗位技能培訓結合、校內實訓與校外實訓結合的原則，推進頂崗實習制度的落實。創新教材應用、教學方式和專業設置，使中等職業教育面向企業、面向農村、面向市場培養技能型人才。

 

（二）建立健全質量保障機制。規范辦學行為，嚴格教學管理，提高教育質量。建立針對學生、教師和學校的質量評價體系，形成多方參與、內外結合的評價機制。

 

（三）加強師資隊伍建設，完善技能課教師補充機制。探索建立聘請企業在職或退休技術人員擔任中等職業學校專業課教師的機制。同時，創新教師教學和綜合素質考核制度。

 

（四）建立健全就業準入的政策法規。落實“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業”制度；完善職業資格證書政策；改革行政事業單位用人制度，按崗位實際需要確定用人標準。

 

在實施免學費政策的同時，國家有關部門將選擇部分中等職業學校進行改革創新示范。

 

 四、實施免學費政策的工作要求

 

（一）加強組織領導，明確職責分工。免學費工作涉及面廣、政策性強，各縣市區要切實加強組織領導，明確分工，落實責任，制訂切實可行的實施方案，確保免學費政策全面落實到位。中等職業學校要把免學費和深化改革作為工作重點，制訂具體工作方案。中央、省、市將加強對免學費和深化中等職業教育改革工作的指導與協調。各縣市區印發免學費工作方案的正式文件于2010年1月30日前報市財政局、市教育局和市勞動和社會保障局備案。

 

（二）落實經費責任，強化預算管理。各縣市區要加強免學費補助資金的管理，嚴格落實經費分擔責任，將免學費補助資金足額列入預算。對不按規定比例落實資金的，市財政將核減補助資金。中等職業學校必須建立嚴格的預決算制度，將各項收入全部納入學校預算，按部門預算要求，編制綜合預算；嚴格按照規定的范圍與標準支出；加強學校財務管理和資產管理等基礎性工作，建立健全會計賬簿，規范會計核算；加強內部控制和審計制度，確保免學費資金使用的規范和有效。

 

（三）嚴格收費審批，規范收費行為。公辦中等職業學校不得因免學費而提高其他收費標準，或擅自設立收費項目亂收費。同時，根據《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發〔2007〕l3號)的規定，2012年秋季學期前，中等職業學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季學期相關標準。各縣市區要按照《民辦教育促進法》及其實施條例的要求，進一步規范民辦中等職業學校各項收費的管理。

 

（四）加強學校管理，做好基礎工作。各縣市區職業教育行政管理部門要對中等職業學校辦學資質進行全面清查，尤其要加強對民辦中等職業學校辦學資質的核查，并定期公布不合格中等職業學校名單。同時，要建立和完善中等職業學校學生信息管理系統，實行電子注冊制度，做好免學費對象的認定工作，保證學生基本信息的完整和準確，確保政策落實公開、公正、透明。

 

（五）部門通力合作，狠抓監督檢查。各縣市區財政、價格、教育、勞動社會保障部門要與審計、監察等有關部門密切合作，齊抓共管，加強對免學費政策落實情況的監督檢查。各縣市區人民政府要把中等職業教育改革發展和免學費工作，作為教育督導的重要內容，抓實抓好。對虛報學生人數，騙取國家補助資金等違規行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定嚴肅處理，并追究相關學校責任人的責任。

 

（六）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各縣市區要深刻領會中等職業教育免學費政策的精神實質，制定宣傳工作方案，通過多種形式廣泛開展宣傳，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，為免學費政策的實施創造良好的社會氛圍，確保免學費工作順利進行。

 

市財政局  市教育局    市物價局    市發展和改革委員會     市勞動和社會保障局

 

二○一○年一月二十日