多名省部級(jí)高官落馬
2010年的腐敗沿續(xù)了自2006年以來的三大特點(diǎn)。
首先是落馬官員的級(jí)別高。2010年落馬或被判刑的官員中，省部級(jí)官員就有多人，比如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新，天津市委原常委皮黔生，貴州省政協(xié)原主席黃瑤，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱志剛，高人民法院副院長(zhǎng)黃松有等。
其次，落馬或被判刑的省部級(jí)高官的貪腐金額巨大，都在500萬元以上，有的甚至達(dá)到了千萬元以上。如廣東省政協(xié)主席陳紹基收受他人給予的財(cái)物就達(dá)人民幣2959.5萬余元。
第三，群蛀現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如原廣東省中山市市長(zhǎng)李啟紅因涉嫌股票內(nèi)幕交易而落馬一案牽涉十多人，其中5人來自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的弟弟、弟媳和妹妹。
“官蔭二代”現(xiàn)象頻現(xiàn)
2010年的腐敗又具有四大新特點(diǎn)。
一是針對(duì)性很強(qiáng)的腐敗新形式，如“期權(quán)兌現(xiàn)”方式呈現(xiàn)。所謂“期權(quán)兌現(xiàn)”是指在受賄者被處罰后行賄者對(duì)已不再是官員的該落馬貪guan給予巨額補(bǔ)償費(fèi)，為之補(bǔ)償受賄遭到的懲罰(刑期)，這種所謂的“精神補(bǔ)償費(fèi)”具有很強(qiáng)的效仿性，它的出現(xiàn)助長(zhǎng)了貪guan受賄的勇氣。
二是“官蔭二代”現(xiàn)象頻現(xiàn)。近年來，我國(guó)官場(chǎng)的裙帶關(guān)系、近親繁殖現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，從國(guó)家機(jī)關(guān)、各級(jí)政府部門，到高校、企事業(yè)單位，父子、夫妻、連襟等親屬分居上下級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的現(xiàn)象比比皆是。
“官二代”也被稱為“權(quán)貴二代”，它的出現(xiàn)是近年來權(quán)力腐敗現(xiàn)象的派生品。在一些地方，官員子弟飛揚(yáng)跋扈，“我爸是李剛”事件是其中的典型。這種早在上個(gè)世紀(jì)80年代就已被視為封建殘余而反復(fù)批判過的特權(quán)觀念，本質(zhì)上是一種反人權(quán)的等級(jí)制，它不僅與現(xiàn)代憲法精神背道而馳，而且也是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的一種背離。
三是由瀆職侵權(quán)激化社會(huì)矛盾的行為時(shí)有出現(xiàn)。2010年1月14日，四川省內(nèi)江市車禍?zhǔn)芎φ邚埡衩鞅会t(yī)生診斷已死亡，卻在送殯儀館后發(fā)現(xiàn)還活著，經(jīng)兩小時(shí)搶救后才不治身亡。這起離奇的“死而復(fù)活”事故引發(fā)了特警與死者家屬搶尸的沖突。
四是干部隊(duì)伍精神建設(shè)問題凸顯。2010年，燒香拜佛、看風(fēng)水現(xiàn)象在一些地方盛行。如市長(zhǎng)在城隍廟燒香，祭拜海瑞，副市長(zhǎng)求無腐敗分子。這雖然不屬腐敗現(xiàn)象，但反映出當(dāng)?shù)毓賳T隊(duì)伍的精神面貌。
反腐規(guī)定在完善
隨著腐敗現(xiàn)象的日趨復(fù)雜，2010年的反腐敗也有很大的進(jìn)展。
首先，中央進(jìn)一步完善了個(gè)人匯報(bào)制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定來彌補(bǔ)對(duì)官員領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)規(guī)定方面的不足。在1994年全國(guó)人大將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃后，1995年和2006年，相關(guān)部門又制定并頒布了兩個(gè)相關(guān)的規(guī)定，分別是中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》以及《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定，都是針對(duì)干部報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)，以重要的黨內(nèi)法規(guī)形式頒布實(shí)施的。
其次，2010年7月11日，新華社全文刊發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，其中有些新提法，如第12條規(guī)定，組織(人事)部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的材料；第17條規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部如果不如實(shí)申報(bào)，嚴(yán)重者可以予以免職。
我國(guó)目前還沒有真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而只有干部收入申報(bào)制度。2010年的《規(guī)定》中要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容包括“本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)”和“收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)”兩大類，共14小類。其中，關(guān)于房產(chǎn)和投資的部分是此前沒有涉及到的。
第三，2010年12月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表反腐領(lǐng)域的首部白皮書《中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)》，全面、系統(tǒng)地介紹了反腐敗和廉政建設(shè)基本情況，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共 產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終以堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。
第四，加大對(duì)行賄者的懲罰力度。2010年5月18日，國(guó)美電器前董事局主席黃光裕因犯非法經(jīng)營(yíng)罪、內(nèi)幕交易罪、單位行賄罪，被北京市第二中級(jí)人民法院判處有期徒刑14年，罰金6億元，沒收財(cái)產(chǎn)兩億元。這是近年來我國(guó)一系列腐敗大案要案中，首次對(duì)行賄人課以重刑。這充分表明有關(guān)部門嚴(yán)懲行賄人的決心和力度。
第五，2010年，中央針對(duì)干部選拔任用相關(guān)事宜已先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施，它們相互配套銜接，共同構(gòu)成了事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。
第六，《反腐敗法》的立法被重新提出，2010年年初有全國(guó)人大代表韓德云律師在全國(guó)兩會(huì)上提出立法議案，2010年年底有學(xué)者在廉政會(huì)議上提出具體內(nèi)容，包括公務(wù)人員接受禮品范圍及其高限額的規(guī)定(建議將接受禮品的高限額規(guī)定為300元人民幣，約50美金)、公務(wù)人員從事第二職業(yè)及離職后的行為限定、親屬回避制度、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定，以及對(duì)專門行使或兼有廉政職權(quán)的反腐組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出明確的規(guī)定。
第七，舉報(bào)人保護(hù)制度被系統(tǒng)設(shè)計(jì)，專家提出該制度應(yīng)具體包括三項(xiàng)制度：舉報(bào)過程明示和結(jié)果反饋制度；舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)電話制度和緊急避難場(chǎng)所制度，舉報(bào)人損失補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
重慶依法打黑經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)
第八，中央政法委將重慶依法打黑經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)。從實(shí)踐來看，黑社會(huì)勢(shì)力與官員腐敗行為是密切聯(lián)系在一起的。從本質(zhì)上來說，黑社會(huì)勢(shì)力為官員腐敗行為的生存和發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)和條件，而官員腐敗行為則為黑社會(huì)勢(shì)力的生存和發(fā)展提供了權(quán)力支持。所以，黑社會(huì)勢(shì)力與官員腐敗行為二者是緊密聯(lián)系在一起的，依法打黑的過程實(shí)際是反腐敗和廉政建設(shè)的過程。
重慶打黑為重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決心和整個(gè)班子團(tuán)結(jié)一致的戰(zhàn)斗精神，首先打掉很多被視為“保護(hù)傘”的官員，并且充分發(fā)動(dòng)了廣大人民群眾和廣大干部。這表明，當(dāng)一個(gè)地方打黑除惡工作進(jìn)展困難的時(shí)候，“空降”專家的做法(如從外地調(diào)派來王立軍任重慶市公安局長(zhǎng))非常重要，能發(fā)揮巨大的作用。
此外，在整個(gè)打黑過程中始終遵照法律程序進(jìn)行也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。重慶打黑絕不是以人治方式進(jìn)行的，而是依法打黑，注重程序，嚴(yán)格按照法律辦事，這在后期審判活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為突出。
第九，2010年5月18日，高人民檢察院、公安部公布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，提出了“非國(guó)家工作人員受賄達(dá)到5000元將被立案追訴”的標(biāo)準(zhǔn)。新版立案追訴標(biāo)準(zhǔn)傳遞出的反腐信號(hào)主要集中在三點(diǎn)：非國(guó)家工作人員受賄達(dá)到5000元將被立案追訴；低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)損失達(dá)30萬元以上將被立案追訴；為親友非法牟利將被立案追訴。近年來，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)向基層蔓延的趨勢(shì)，這一規(guī)定對(duì)于打擊基層腐敗，針對(duì)國(guó)企改制過程中國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，制止為親友非法牟利的行為具有積極的作用。
第十，各地紛紛探索反腐和廉政文化建設(shè)制度創(chuàng)新的舉措。如“網(wǎng)絡(luò)述職述廉”的湛江模式、“制度+科技”的上海模式、將教育融入日常生活的桂林“清風(fēng)模式”、以弘揚(yáng)正氣和傳統(tǒng)文化為特點(diǎn)的“重慶唱紅打黑”模式、“廉政三字經(jīng)讀唱”的內(nèi)蒙模式等。這些模式在加強(qiáng)本地反腐敗和廉政文化建設(shè)之時(shí)，也給各地提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2010年腐敗與反腐敗的較量，再次體現(xiàn)了反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持不懈的努力，后的勝利一定屬于人民。
(作者 林喆 中共中央黨校政法部教授，理論法學(xué)博士生導(dǎo)師。此文經(jīng)摘編，標(biāo)題為編者制作。)
