混合所有制職業(yè)院校是偽命題嗎？

目前，有學(xué)者對職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提出質(zhì)疑，認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校是“偽命題”，這種說法顯然有失偏頗。推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校是關(guān)系到深化產(chǎn)教融合、激發(fā)辦學(xué)活力和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新的“真命題”，是對國家宏觀政策層面的強(qiáng)化和呼應(yīng)，更是職業(yè)教育理論研究者及實(shí)際探索者們對未知領(lǐng)域不斷探求的主動、積極作為。

混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它真在何處？

（一）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它是客觀存在，不是研究者的主觀臆想

多年來，我們一直試圖建立政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)和社會力量共同參與、面向市場的多元化辦學(xué)體制，以此激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，也正是有了一批積極響應(yīng)的職業(yè)教育先驅(qū)者、開拓者的主動探索，才出現(xiàn)了首批成功“混合”的職業(yè)院校。混合所有制職業(yè)院校的客觀存在，說明職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革沒有違背客觀事實(shí)，其命題顯然不是“偽命題”。

實(shí)際上，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的實(shí)踐探索早于其概念的提出，在國家層面正式提出“混合所有制職業(yè)院校”這一新概念之前，各地已有多所高職院校開始嘗試混合所有制辦學(xué)模式的探索。目前，全國有近20所職業(yè)院校具備混合所有制辦學(xué)特征。可見，混合所有制職業(yè)院校不是研究者主觀臆想出來的，而是職業(yè)教育的管理者和舉辦者將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的成果成功運(yùn)用到職業(yè)教育領(lǐng)域的必然結(jié)果。

（二）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)

混合所有制職業(yè)院校作為職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，打破了傳統(tǒng)職業(yè)院校“非公即民”的分類方式，是目前“非公非民”的“第三類”職業(yè)院校組織形態(tài)。混合所有制職業(yè)院校兼具公辦和民辦職業(yè)院校的雙重優(yōu)勢。混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn)，豐富了職業(yè)院校的辦學(xué)屬性和組織形態(tài)，同時充分展現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣性。

混合所有制職業(yè)院校作為一種辦學(xué)體制的變化，是對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的深刻變化而做出的及時回應(yīng)。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循了社會發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，具體表現(xiàn)為三個方面：其一，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制演變規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇。其二，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)資本社會化發(fā)展規(guī)律的外在表現(xiàn)。其三，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革是適應(yīng)生產(chǎn)社會化發(fā)展規(guī)律的必然要求。

（三）混合所有制職業(yè)院校作為真命題，真在它是職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要成果

長期以來，我國職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的深度、廣度一直差強(qiáng)人意，根本原因是學(xué)校與企業(yè)之間缺乏以資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革能夠有效推動職業(yè)院校與企業(yè)之間建立以利益為紐帶的合作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會力量參與辦學(xué)的主體作用，解決目前職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的困境，是我國新時代職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要方向。

職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革作為職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要成果，遵循教育改革的戰(zhàn)略邏輯、發(fā)展邏輯和治理邏輯，具體表現(xiàn)為三個方面：其一，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循了建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略邏輯。其二，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展邏輯。其三，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革遵循完善制度建設(shè)的治理邏輯。

混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它從國家宏觀政策層面得到了強(qiáng)化和呼應(yīng)

（一）職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實(shí)踐的必然性與緊迫性

縱觀職業(yè)教育辦學(xué)體制改革政策的演變過程，混合所有制改革的政策理念已經(jīng)成為新時期眾多宏觀政策文件的重要內(nèi)容。職業(yè)教育混合所有制改革的政策文件，以國家有關(guān)部門制定的宏觀教育政策為主體，以若干地方性具體教育政策文件為配套，構(gòu)成了一個相對完整的、從屬于職業(yè)教育發(fā)展總方針的政策體系。職業(yè)教育混合所有制改革政策體系的形成，凸顯出職業(yè)教育領(lǐng)域混改實(shí)踐的必然性與緊迫性。

其實(shí)，在近10年我國教育宏觀政策及相關(guān)文件中，辦學(xué)體制改革、混合所有制辦學(xué)探索是一條重要的價值主線。一系列宏觀職業(yè)教育政策文件表現(xiàn)出對混合所有制改革的認(rèn)知變化：即由初的籠統(tǒng)提及到清晰解讀，由初的特征描述到內(nèi)涵的明確。可見，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的宏觀職業(yè)教育政策導(dǎo)向日漸明朗。

（二）職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺，無疑會推動職業(yè)教育混合所有制改革的實(shí)踐

我國職業(yè)教育發(fā)展以政府為主導(dǎo)。近年來，我國逐步形成了職業(yè)教育混合所有制改革政策框架。從政策執(zhí)行的角度來看，從國家層面到地方各級政府部門逐步出臺一系列職業(yè)教育混合所有制改革的具體政策文件，其根本目標(biāo)是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革的探索工作，明確混合所有制改革的目標(biāo)、任務(wù)、路徑等，加快推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的步伐。

職業(yè)教育混合所有制改革政策的出臺，不僅反映了當(dāng)下我經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及高職教育本身改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時也將為有效促進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革實(shí)踐探索提供重要引擎。我國職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革由自發(fā)探索進(jìn)入到自覺自為的階段。在宏觀職業(yè)教育政策的引導(dǎo)和鼓舞下，我國一些省市和職業(yè)院校積極開展職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)形式的實(shí)踐探索。

（三）要發(fā)揮教育政策的前瞻性和指導(dǎo)性，需要更加完善、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的新政策法規(guī)

目前，職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革或混合所有制職業(yè)院校的探索僅僅從宏觀職業(yè)教育政策層面獲得了許可，一定程度上掃清了認(rèn)識上的障礙，也為我們推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提供了無限的可能。但我們應(yīng)該清醒地看到：混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)踐探索至今，從國家政策或立法層面對其規(guī)范性表述或操作層面的規(guī)定仍然是空白，具體操作層面的政策藩籬（即適用法律、輿論環(huán)境、風(fēng)險監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、內(nèi)部治理等一系列）并沒有消除，需要更加完善、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的新政策法規(guī)。

混合所有制職業(yè)院校作為真命題，它有許多未知的領(lǐng)域需要我們進(jìn)一步探索

（一）混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)暴露有一個逐步顯現(xiàn)的過程，我們沒認(rèn)識清楚，并不意味著它不存在

職業(yè)教育混合所有制改革是新生事物，目前，我們對于職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的探索有可能還只是冰山一角，并未接近其本質(zhì)的內(nèi)核，甚至有的認(rèn)識或論斷可能與內(nèi)在本質(zhì)還存在一定偏差。上世紀(jì)90年代初，我國國有企業(yè)在探索與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和路徑中，逐步開始了對混合所有制這一未知領(lǐng)域的探索。職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制改革作為新的未知領(lǐng)域的探索，還存在一些未知的領(lǐng)域和規(guī)律，特別是我們在理論層面對混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)及其規(guī)律認(rèn)識還不十分清楚，很多問題都處在存在一定爭議，很多問題都涉及政策“雷區(qū)”。但不管有多少問題，這些都不能成為否定職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的理由。

（二）混合所有制職業(yè)院校是新生事物，一些問題和矛盾會逐步出現(xiàn)，需要我們做深入的研究

混合所有制職業(yè)院校作為新生事物，無論是“大混合”和“小混合”，都暴露了一些類似的問題與矛盾，這需要我們堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，站在我國新時代中國特色社會主義歷史方位，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域等的結(jié)合上，從職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新的視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的思考。筆者認(rèn)為當(dāng)前需要引發(fā)理論界思考的問題有三個：其一，首要的問題仍然是混合所有制職業(yè)院校的法人屬性問題。其二，混合所有職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)問題。其三，核心的問題是混合所有制職業(yè)院校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。

來源：職教論壇雜志社

（《職教論壇》2018年第11期）