如何答好人民群眾關(guān)切的四道教育“必答題”？2018教育部門(mén)齊發(fā)力

一年前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)教育提出四道“必答題”：著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。

一年后，這四道人民群眾關(guān)心的“必答題”答得怎么樣？隨技校網(wǎng)小編一起看看吧↓

答好人民群眾關(guān)切的四道“必答題” 

——二○一八年聚焦教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題綜述    

每到歲末，中央都會(huì)召開(kāi)一次高級(jí)別經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。這個(gè)會(huì)議將研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、定調(diào)第二年經(jīng)濟(jì)政策，2017年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，破天荒、頭一回針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)教育提出四道“必答題”：著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。

一年來(lái)，向“減負(fù)”攻堅(jiān)，給擇校“降溫”，為班額“消腫”，幼有所育邁向公益普惠，這些群眾關(guān)切的問(wèn)題得到了切實(shí)有效解決。

打好減負(fù)組合拳

課外“降溫”校內(nèi)“升溫”

減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)既是個(gè)新問(wèn)題，也是個(gè)老問(wèn)題，由于問(wèn)題復(fù)雜、涉及面廣，雖然“人人喊打”，但問(wèn)題始終懸而未決。

今年2月以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等，拉開(kāi)了“減負(fù)”攻堅(jiān)的序幕。

按“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，教育部門(mén)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、民政、人社、應(yīng)急管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)，通過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理、清理規(guī)范競(jìng)賽活動(dòng)、落實(shí)課后服務(wù)、提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量等系列舉措，持續(xù)推進(jìn)改革。

4月底前，全國(guó)各省份均出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，明確了專(zhuān)項(xiàng)治理的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，全面開(kāi)展“拉網(wǎng)式”摸底排查，邊摸排邊整改。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患、無(wú)證無(wú)照、“超綱教學(xué)”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)始“降溫”。

8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，為治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制指明了方向。

截至12月12日，全國(guó)共摸排40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)所，已整改24.8萬(wàn)所，整改完成率達(dá)90%。廣東、西藏、廣西等14地整改完成率達(dá)到95%，取得重要階段性成果。

同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報(bào)、服務(wù)于一體的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)已上線(xiàn)，將陸續(xù)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在走上制度化、規(guī)范化管理軌道，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

為減輕中小學(xué)生參加競(jìng)賽活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，2月，教育部發(fā)出公告，對(duì)規(guī)范競(jìng)賽管理提出了明確管理權(quán)限、重新登記核準(zhǔn)、嚴(yán)格組織實(shí)施等六方面舉措，查處一批違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)。為進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，9月，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法（試行）》，對(duì)競(jìng)賽的申報(bào)、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)前，教育部正在進(jìn)行面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽的清理認(rèn)定工作。

提高學(xué)校教育質(zhì)量，解決“三點(diǎn)半難題”，讓學(xué)生在學(xué)校“吃飽吃好”，是減負(fù)的根本。推動(dòng)各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵(lì)政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容……一年來(lái)，在這場(chǎng)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角力中，學(xué)校教育逐漸占了上風(fēng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、浙江等13個(gè)省份已出臺(tái)課后服務(wù)實(shí)施辦法；南京、杭州等18個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市印發(fā)了具體實(shí)施意見(jiàn)；北京、天津、濟(jì)南等城市已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋；24個(gè)大城市近七成小學(xué)開(kāi)展了課后服務(wù)。

為全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，教育部研究制定了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量以及關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的有關(guān)意見(jiàn)，積極健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新突破，切實(shí)提高中小學(xué)校育人水平。

堅(jiān)決遏制“擇校熱”

多措并舉讓每個(gè)孩子“上好學(xué)”

“原想今年招400名學(xué)生就是突破，沒(méi)想到網(wǎng)上報(bào)名爆滿(mǎn)，超過(guò)800人，我辦學(xué)的信心更足了。”今年招生季，陜西省延安市寶塔區(qū)第五中學(xué)校長(zhǎng)李培忠欣喜地說(shuō)，盡管學(xué)校設(shè)計(jì)了12個(gè)班660個(gè)學(xué)位，但往年招生情況好時(shí)也才招了230名學(xué)生，今年初一生源的數(shù)量和質(zhì)量都有很大的飛躍。

改變?cè)醋越衲暄影仓行�學(xué)招生入學(xué)制度改革。根據(jù)《延安市2018年中小學(xué)招生入學(xué)工作實(shí)施意見(jiàn)》，義務(wù)教育招生工作嚴(yán)格實(shí)行“屬地管理、以縣為主、劃片招生、就近入學(xué)”，并以此作為解決大班額、擇校熱等教育突出問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，優(yōu)化教育資源配置，保障學(xué)位供給，規(guī)范招生入學(xué)秩序，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

這是過(guò)去一年來(lái)各地把群眾身邊的學(xué)校辦好、辦得有特色的一個(gè)小小切面。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)綜合治理、綜合施策，全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。

為給擇校熱降溫，教育部痛下決心，采取多項(xiàng)措施，形成了比較完整的配套政策。在前幾年推進(jìn)重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。對(duì)熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機(jī)派位入學(xué)。

北京作為曾經(jīng)擇校問(wèn)題嚴(yán)重的熱點(diǎn)城市，其免試就近入學(xué)具有政策的標(biāo)桿意義。“今年北京的公辦小學(xué)和初中劃片就近入學(xué)，小學(xué)和初中就近入學(xué)比例分別保持在99%和96%以上。”北京市教委副巡視員馮洪榮介紹說(shuō)。

實(shí)際上，北京市每一個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)步都來(lái)之不易。2014年取消共建入學(xué)，2017年取消推優(yōu)入學(xué)，2018年各區(qū)招收特長(zhǎng)生比例嚴(yán)格控制在本區(qū)初中招生計(jì)劃的4%以?xún)?nèi)，2019年將取消特長(zhǎng)生招生。城六區(qū)逐步降低公辦學(xué)校寄宿招生數(shù)量和比例，到2020年寄宿招生將實(shí)行登記派位入學(xué)。

擇校熱的根源是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給與人民群眾教育需求之間的矛盾。曾經(jīng)每年招生，名校“撐不下”、普通學(xué)校“吃不飽”的現(xiàn)象在南京城區(qū)也時(shí)有發(fā)生。

與其他地方“輸血”式補(bǔ)強(qiáng)薄弱學(xué)校的老路子不同，南京探索建立了區(qū)域“以學(xué)定教、有效教學(xué)”的新模式。從關(guān)注“優(yōu)分人數(shù)”向關(guān)注合格率、低分率、均分轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提升學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和教師教學(xué)有效性，變“輸血”為“造血”。

如今，各地廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴(kuò)大薄弱初中和農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)。實(shí)行均衡編班，合理配置班級(jí)生源、師資，避免擇班、擇師問(wèn)題。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)大城市2萬(wàn)名學(xué)生和7萬(wàn)名新生家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，97.5%的新入學(xué)學(xué)生對(duì)就讀學(xué)校表示滿(mǎn)意，83%的家長(zhǎng)認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩�入學(xué)工作有明顯改進(jìn)，突出感受是入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費(fèi)、無(wú)學(xué)籍招生等突出問(wèn)題得到有效遏制，人民群眾對(duì)招生入學(xué)工作滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

破題“城擠鄉(xiāng)弱”

大班額迎10年來(lái)大降幅

河南義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均占全國(guó)總數(shù)的近十分之一，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大班額問(wèn)題在2013年達(dá)到高峰。

2014年以來(lái)，河南投入448億元，完成新建、改擴(kuò)建學(xué)校3539所，新增校舍面積2179萬(wàn)平方米，新增學(xué)位232萬(wàn)個(gè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子在家門(mén)口上好學(xué)，緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校入學(xué)壓力。截至今年10月，河南大班額、超大班額分別比2013年減少了3.51萬(wàn)個(gè)和2.62萬(wàn)個(gè)。

河南省擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的做法，是我國(guó)消除大班額、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的縮影。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消除義務(wù)教育大班額問(wèn)題，提出“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的總體要求，各省份分別提出了工作目標(biāo)任務(wù)，并指導(dǎo)各地以縣為單位制定了消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

今年，化解大班額取得顯著成效，截至10月底，義務(wù)教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年減少了18.9%和48.7%，再次刷新紀(jì)錄，成為近10年來(lái)大的降幅。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年底基本消除超大班額的目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。

控制大班額首先要把好源頭關(guān)。今年2月，教育部在招生入學(xué)工作通知中明確要求，普通中小學(xué)起始年級(jí)按照不超過(guò)國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計(jì)劃，防止產(chǎn)生新的大班額。

為強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶，今年，教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委實(shí)施了“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部困難地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。

為使化解大班額工作切實(shí)推進(jìn)，教育部加大了督查力度。上半年和下半年，分省份組織了兩次以消除大班額為重點(diǎn)內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)督查，督促大班額突出的13個(gè)省份加大工作力度。同時(shí)向各省份通報(bào)2017年各地消除大班額工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)較重的5省1市進(jìn)行約談，督促落實(shí)消除大班額任務(wù)。

曾因大班額、大校額現(xiàn)象突出，在2017年被國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組點(diǎn)名的河北涿州市，投資近30億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校9所，今年秋季開(kāi)學(xué)，新增的9000個(gè)小學(xué)學(xué)位、3300個(gè)初中學(xué)位，讓城區(qū)義務(wù)教育階段大班額問(wèn)題徹底解決。

消除大班額的實(shí)質(zhì)在于推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，一方面要有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)位供給；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，增加吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。

今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦基層學(xué)校迫切需求，提出改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資建設(shè)等六方面措施，成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村“兩類(lèi)學(xué)校”的重要抓手。

為確保如期平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)消除大班額工作目標(biāo)，下一步，教育部將加大對(duì)大班額問(wèn)題嚴(yán)重的貧困縣支持力度，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。

幼有所育

軟硬并舉啃下硬“骨頭”

下午4點(diǎn)，孩子們?cè)诮處煹膸ьI(lǐng)下，在戶(hù)外做著蛙跳游戲。教室里，一邊，木偶劇在上演；另一邊，小朋友們拿著縮小版非洲鼓，跟著節(jié)拍演奏，一片生機(jī)勃勃。這里是山東省濟(jì)南市歷下區(qū)佳樂(lè)幼兒園，一家普惠性民辦園。

4年前，懷著做一個(gè)“吃螃蟹的人”的想法，張荷梅投資了這家幼兒園。幼兒園從初的青澀，走向活力四射，從當(dāng)初要大聲吆喝、賣(mài)力宣傳，到如今成為市一類(lèi)幼兒園、周邊小區(qū)家長(zhǎng)們競(jìng)相選擇，張荷梅頗感自豪。在她看來(lái)，關(guān)鍵原因，在于歷下區(qū)政府對(duì)于普惠性民辦園的大力支持。

自2011年學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，公辦園、小區(qū)配套園、普惠性民辦園，一直是山東學(xué)前教育發(fā)力的重點(diǎn)。今年5月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%、普惠率達(dá)到80%的目標(biāo)。

今年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布。《意見(jiàn)》既注重“硬件”建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)前教育的規(guī)劃和投入，也注重“軟件”建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；既注重治標(biāo)，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，也強(qiáng)調(diào)治本，補(bǔ)齊制度短板，推進(jìn)學(xué)前教育立法；既鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，也遏制過(guò)度逐利行為，分類(lèi)治理無(wú)證辦園……緊扣老百姓的關(guān)切，為從根本上破解“入園難”“入園貴”提供了有力保障。

9月開(kāi)學(xué)季，走進(jìn)陜西省西安市鄠邑區(qū)第二幼兒園，寬闊的操場(chǎng)上，孩子們正開(kāi)心地嬉鬧。“如今，農(nóng)村孩子也能像城里孩子一樣，享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。”鄠邑區(qū)教育局局長(zhǎng)靳林林說(shuō)。

而在7年前，這里卻是另一番景象：全區(qū)公辦幼兒園僅一所，每逢開(kāi)學(xué)季，“入園難”是家長(zhǎng)們頭疼的問(wèn)題。

鄠邑區(qū)的跨越，是陜西學(xué)前教育飛速發(fā)展的縮影。“一方面，建設(shè)公辦幼兒園，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點(diǎn)、移民搬遷區(qū)、留守兒童集中區(qū)等為重點(diǎn)。”陜西省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)參與，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。”

在各地努力下，近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提升，到2017年全國(guó)幼兒園共有25.5萬(wàn)所，在園幼兒4600萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到79.6%，比2012年提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。

依據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。同時(shí)，要逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%。“我們未來(lái)工作的著力點(diǎn)、工作的難點(diǎn)是怎么提高普惠性資源的覆蓋率，提高普惠水平。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為此，教育部提出雙線(xiàn)提高的思路，一方面要提高公辦園在園幼兒的比例；另一方面要提高普惠性民辦園的比例，兩條腿走路，尤其要把公辦園的比例提高。

近年來(lái)，各地為推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展做了許多探索，也取得了較好成效。山東擴(kuò)增資源總量，將學(xué)前教育工作成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任。貴州拓寬用人渠道，省政府規(guī)定每年新增公辦幼兒專(zhuān)任教師5000人，各地竭盡全力打通事業(yè)編制通道向?qū)W前教育傾斜。

作者 | 劉博智 王家源

來(lái)源 | 《中國(guó)教育報(bào)》