關(guān)于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見解讀

《山東省教育廳等11部門關(guān)于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見》解讀

一、基本背景

黨的十八大以來，我省堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和有力支撐，作為深化教育綜合改革的重要環(huán)節(jié)和有效突破口，整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，在省級層面基本形成了全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，走在全國前列。黨的十九大報告指出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。全國教育大會要求，大力辦好職業(yè)院校，堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。

為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，辦好新時代職業(yè)教育，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)“再出發(fā)”，確保我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)更加順應(yīng)時代要求，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等重大戰(zhàn)略，在系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)做法、梳理基層和群眾意見建議的基礎(chǔ)上，省教育廳聯(lián)合省委組織部、省委編辦、省委臺港澳辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省外辦、省國資委、省稅務(wù)局等部門研究制定了《關(guān)于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見》（以下簡稱《意見》）。期間，共召開不同層次專題研究會議20余個，征求了全省17市、100余所不同類型學(xué)校及部分行業(yè)企業(yè)意見，歷時5個多月。

二、主要原則

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性學(xué)習(xí)貫徹。對中央和省委、省政府有新精神新要求的，結(jié)合我省職業(yè)教育工作實(shí)際及面臨的形勢，在充分體現(xiàn)中央和省委、省政府要求的基礎(chǔ)上，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，制定新政策新措施。

（二）堅(jiān)持一以貫之，持續(xù)不斷推進(jìn)。保持政策延續(xù)性、一貫性，既有政策尚未全部落實(shí)的，繼續(xù)堅(jiān)定不移推動落實(shí)；既有政策需要完善的，積極主動優(yōu)化改進(jìn)，確保政策落地生根、開花結(jié)果。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用。按照省委“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”要求，開展了制約職業(yè)教育改革發(fā)展重大問題及建議征集工作，摸清了存在的主要問題，提出了解決路徑和措施。緊緊圍繞這些問題，務(wù)實(shí)管用地制定政策措施。

（四）堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)，繼續(xù)鎖定前列。按照“走在前列”的要求，在我省既有職教政策體系基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，兼容并蓄，活學(xué)活用，將其經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為符合山東實(shí)際的政策措施。

三、主要內(nèi)容

《意見》共10條，涵蓋了職業(yè)教育考試招生、人才培養(yǎng)、“雙師型”隊(duì)伍、產(chǎn)教融合、辦學(xué)制度、保障機(jī)制、服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面。

（一）建設(shè)職業(yè)教育制度創(chuàng)新高地。緊緊圍繞破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙和突出矛盾，《意見》提出，推動省部共建山東省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為全國創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；建立創(chuàng)新發(fā)展激勵機(jī)制，將各地、各職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展情況作為職業(yè)教育省級重點(diǎn)項(xiàng)目支持的重要因素，省地共建省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持青島市、濰坊市建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全省職業(yè)教育改革發(fā)展探索新路徑、提供新樣板。

（二）推動春季高考成為技術(shù)技能人才選拔的主渠道。我省于2012年在全國率先建立“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”春季考試招生制度，本科計(jì)劃1萬余人，年均報名人數(shù)10萬余人。為更好選拔技術(shù)技能人才，《意見》提出，按照有利于選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才原則，加快推進(jìn)高校分類考試招生，使春季高考成為技術(shù)技能人才選拔的主渠道,本科招生計(jì)劃安排逐步達(dá)到應(yīng)用型本科高校本科招生計(jì)劃的30%，為職業(yè)院校學(xué)生提供更多升入應(yīng)用型本科高校機(jī)會；科學(xué)調(diào)整春季高考專業(yè)類目，組建技能測試項(xiàng)目庫，強(qiáng)化測試內(nèi)容的技術(shù)性、綜合性和隨機(jī)性；建立職業(yè)院校學(xué)生參加國家、省、市職業(yè)院校技能大賽獲獎等級與技能測試成績掛鉤的賦分體系；從2022年起，春季高考統(tǒng)一考試招生報考人員為中等職業(yè)教育應(yīng)屆畢業(yè)生，社會人員報考應(yīng)取得高中階段教育畢業(yè)證書或具有同等學(xué)力。

（三）搭建人才成長“立交橋”。人的多樣性、經(jīng)濟(jì)社會需求的多樣性，客觀需要不同層次的技術(shù)技能人才。為此，《意見》提出，系統(tǒng)規(guī)劃職業(yè)教育培養(yǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)中職與高職、中職與本科、高職與本科、本科與專業(yè)學(xué)位研究生銜接，暢通中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高職院校、職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入本科高校渠道，高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例逐年提高，推動中職、高職、職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生主動學(xué)習(xí)技術(shù)技能，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才提供保障。

（四）采取有力措施調(diào)動本科高校參與貫通培養(yǎng)的積極性和主動性。我省從2013年開始，開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)147個，年度招生規(guī)模1萬余人，推動中職、高職、本科高校聯(lián)手為學(xué)生成長“鋪路搭橋”。為進(jìn)一步調(diào)動本科高校積極性，《意見》提出，建立優(yōu)質(zhì)本科高校參與對口貫通分段培養(yǎng)的激勵機(jī)制及責(zé)任機(jī)制，在招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)等方面予以支持，探索貫通培養(yǎng)多種實(shí)現(xiàn)形式，探索在國家示范（骨干）高職院校、省優(yōu)質(zhì)高職院校的特色專業(yè)舉辦四年制本科職業(yè)教育或“3+2”試點(diǎn)5年全部在相應(yīng)高職院校培養(yǎng)。《意見》還提出，遴選一批職業(yè)院校專門舉辦初中后五年制高等職業(yè)教育。

（五）本科層次職業(yè)教育開始“破冰”。《意見》提出，承擔(dān)國家試點(diǎn)，借鑒德國、瑞士、奧地利應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和臺灣科技大學(xué)辦學(xué)模式，以新設(shè)本科院校、獨(dú)立學(xué)院和優(yōu)質(zhì)高職院校為主體，積極探索建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，支持引導(dǎo)有條件的普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）實(shí)施10萬“齊魯工匠后備人才”培育工程。《意見》提出，實(shí)施德技雙優(yōu)“齊魯工匠后備人才”培育工程，用5年時間培養(yǎng)10萬名左右“齊魯工匠后備人才”。為此，一方面堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，健全職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和流程再造，到2020年，修訂、開發(fā)400個左右專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成既分層分類、又系統(tǒng)銜接的職業(yè)教育教學(xué)體系；另一方面，啟動課程改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“課堂革命”，促進(jìn)學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，增強(qiáng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)人文素養(yǎng)、工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（七）建設(shè)高素質(zhì)勞動者大軍。《意見》提出，分專業(yè)制定職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，支持引導(dǎo)職業(yè)院校緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，提升職業(yè)培訓(xùn)能力，主動承擔(dān)涉農(nóng)涉海培訓(xùn)和因去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的技術(shù)技能提升培訓(xùn)，以及對未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、中小微企業(yè)員工、殘疾人等群體的培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)勞動者。

（八）建設(shè)全國一流的職業(yè)院校和專業(yè)（群）。《意見》從學(xué)校和專業(yè)兩方面提出具體措施：一是推進(jìn)省示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工程，建設(shè)100所左右示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校、30所左右優(yōu)質(zhì)高職院校,爭創(chuàng)中國特色高水平職業(yè)院校。二是定期發(fā)布職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度狀況報告，研究探索以專業(yè)評估結(jié)果為基礎(chǔ)的職業(yè)院校排名機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，著力升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，扶持艱苦專業(yè)，全省建設(shè)200個左右中職品牌專業(yè)、200個左右高職品牌專業(yè)群，爭創(chuàng)中國特色高水平專業(yè)（群）。

（九）著力促進(jìn)校企互利共贏。為構(gòu)建產(chǎn)教深度融合、校企合作辦學(xué)長效機(jī)制，《意見》提出7措施：一是制定校企合作推進(jìn)辦法，加快構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局；二是積極承擔(dān)國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)；三是落實(shí)校企合作辦學(xué)財稅激勵政策和收費(fèi)政策；四是市、縣級人民政府設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展資金，建立接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)成本補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)；五是支持建設(shè)校企一體化合作辦學(xué)示范校和企業(yè)，給予一定獎勵，并將其作為企業(yè)評優(yōu)評先、項(xiàng)目資助的重要依據(jù)；六是全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建設(shè)一批骨干職業(yè)教育集團(tuán)；七是推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。

（十）職業(yè)院校開展有償服務(wù)所得收入可用于教師績效工資發(fā)放。《意見》提出，制定政策措施，允許職業(yè)院校面向社會提供有償服務(wù)，開展有償服務(wù)所得收入、校辦產(chǎn)業(yè)年度利潤等收入可用于單位績效工資發(fā)放；職業(yè)院校開展生產(chǎn)服務(wù)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)取得的勤工儉學(xué)收入可提取一定比例支付學(xué)生勞動報酬；職業(yè)院校教師根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調(diào)控基數(shù)。

（十一）全面落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)。《意見》提出，在高職院校和公益二類中職學(xué)校實(shí)行人員控制總量備案管理，財政部門依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員控制總量，按人員控制總量內(nèi)實(shí)有人數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)，職業(yè)院校自主制訂單位內(nèi)部人事管理制度、管理崗位設(shè)置、安排執(zhí)行用人計(jì)劃、公開招聘各類人才、組織競聘上崗和人員聘用管理、定本單位績效工資分配方式。

（十二）培養(yǎng)一批職業(yè)教育領(lǐng)軍人物。我省近幾年來圍繞建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，優(yōu)化職業(yè)院校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)，《意見》在此基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步深化探索。《意見》提出，支持學(xué)校引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理專家、科技人才、技能人才等擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，財政參照高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平確定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，或按照項(xiàng)目工資制、年薪制撥付薪酬；實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，完善職業(yè)院校教師技能大賽制度和教學(xué)能力大賽制度，推進(jìn)齊魯名師名校長建設(shè)工程、青年技能名師建設(shè)計(jì)劃，培育一批專業(yè)（學(xué)科）骨干帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和職教名家。

（十三）堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜。著眼建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，《意見》提出，建立穩(wěn)定長效投入機(jī)制，堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入，繼續(xù)加強(qiáng)對職業(yè)教育辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)的支持力度，探索實(shí)施“基本保障+發(fā)展專項(xiàng)+績效獎勵”的財政撥款方式、全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并將各地生均撥款標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況與省級獎補(bǔ)資金、項(xiàng)目安排、招生計(jì)劃下達(dá)相掛鉤，落實(shí)教育費(fèi)附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業(yè)教育政策，等等。

（十四）提升職業(yè)教育對外開放度。《意見》提出，一方面“引進(jìn)來”，依托山東與澳大利亞南澳州、德國巴伐利亞州、德國賽德爾基金會、德國手工業(yè)者協(xié)會、德國焊接協(xié)會和魯臺職業(yè)教育交流與合作研討活動等交流合作平臺，支持職業(yè)院校有計(jì)劃地學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)、成熟適用的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源，建立一對一合作關(guān)系等；另一方面“走出去”，推動高水平職業(yè)院校主動服務(wù)“一帶一路”倡議，發(fā)起成立“一帶一路”職業(yè)教育國際聯(lián)盟，在沿線國家建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，與沿線國家職業(yè)院校聯(lián)合舉辦高水平職業(yè)技能大賽，加快培養(yǎng)適應(yīng)我省企業(yè)走出去要求的技術(shù)技能人才。

（十五）營造有利于職業(yè)教育改革發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。為營造良好氛圍，《意見》提出，修訂《山東省職業(yè)教育條例》，將職業(yè)教育作為對市、縣級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，組建山東省職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，按照社會主義政治家、教育家要求配強(qiáng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵支持聘請一線優(yōu)秀教師擔(dān)任兼職教研員，組建山東省技術(shù)技能大師庫，辦好工匠和勞模精神大講堂活動，辦好職業(yè)教育活動周，講好職教故事，傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。