重構職業教育格局，中職需要找準定位

教育部職業技術教育中心研究所近日在京發布《中國中等職業教育質量年度報告(2018)》(下稱《報告》)，這是中國改革開放后首份中等職業教育質量報告。報告指出，經過多年不懈努力，中國中職國家教學標準體系框架基本形成，但促進中職教育發展的社會環境仍需改善。報告顯示，中等職業學校數量、招生人數和在校生人數自2010年以來持續縮減，與普通高中在校生數量差距日益擴大；高中階段學生在中等職業學校學習的比例則從五成左右下降到四成左右。 

      中國中等教育高級階段教育主要由中等職業學校與普通高中兩部分組成，普通高中是以上大學為目標，而職高以職業教育為主，重點是培養不同行業所需的技工，畢業后通常即選擇就業。在傳統觀念中，中學畢業后選擇讀普高繼而上大學，才是比較理想的成長路徑，只有考不上高中才會退而求其次選擇職高。在很長一段時間，這種觀念都頗有市場，社會對普通高中認可度相對較高，而職業高中因為直接對接就業市場，屬于就業型教育，盡管在校生規模與普通高中接近，仍然難免被邊緣化，社會對其評價明顯偏低。 

      當然，對兩種教育的不同評價并非純粹觀念的影響，就業市場過去很長一段時間給出的反饋，都可驗證上述評價的合理性。從改革開放到上世紀末，大學生都是人才市場的香餑餑，讀了大學往往意味著可以獲得好的工作，繼而擁有較為明確的人生預期，從就業以及后續的回報看，上大學的確是一筆不錯的教育投資。但是，從1999年實施大學擴招之后，中國的大學生數量增長迅猛。進入21世紀，尤其是近十年，社會的人才需求結構正在悄然發生變化，大學生就業難成為社會普遍現象。反觀各類技工人才，則一直處于供不應求的狀態，這與大學畢業生不太樂觀的就業形勢形成了明顯的對比。 

      既然人才市場出現了技工人才供不應求的問題，為何職業教育并未迅速崛起，反而如報告所提及的，中等職業學校數量、招生人數和在校生人數自2010年以來持續縮減，與普通高中在校生數量差距日益擴大，部分地區甚至還出現招生難的現象？要解釋這一現象，可能需要考慮諸多因素。從教育本身的特性看，它并非一個完全市場化的領域，人才需求結構的變化并不會很快反饋并影響教育格局，國家政策的導向、投入的多寡，可能才是職業教育發展的決定性力量。顯然高等教育才是過去教育領域的投入重點，而職業教育受到重視則只是近幾年才發生的事。 

      從職業教育自身的發展看，其存在的問題亦不容忽視，許多職業學校不但沒有真正教給學生技術本領，反而急功近利，將學生作為廉價勞動力輸出給企業。在職業教育社會評價本來就不高的情況下，這類現象只會加劇外界的負面評價。如今部分地區出現招生難，這只能說明職業教育水平存在問題，起碼在中等職業教育階段，并不如外界想象的那么務實。《報告》顯然意識到了這個問題，其中提及的中職教育目前面臨的四個主要問題中，就包括“中等職業教育內涵發展的動力和能力不足”。

職業教育自身有吸引力、社會觀念發生變化、國家政策向職業教育傾斜，諸多因素加在一起發生作用，職業教育發展才能進入快車道。國務院近日印發《國家職業教育改革實施方案》，明確未來5-10年我國職業教育的發展規劃，提出不僅要繼續提高中等職業教育發展水平，還要將一些本科學校轉向職業技術教育。這無疑是一種正確的思路，意味著將要重新構建職業教育格局。人才市場對職業教育提出了更高的要求，對于中等職業教育而言，迫切需要將它置于整個職業教育的框架來思考其發展問題。在國家政策向職業教育傾斜以及中國經濟轉型升級的大背景下，中等職業教育的發展必須得到保障和加強，在此基礎上，還必須理順整個職業教育鏈條，中等職業教育今后如何與高等職業教育銜接，各自如何分工，都需要統籌規劃。

來源：聚焦職教