國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室2019年工作要點(diǎn)

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國(guó)教督辦〔2019〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、教育督導(dǎo)部門(mén)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室2019年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供工作中參考。

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室

2019年3月5日

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室2019年工作要點(diǎn)

　　2019年教育督導(dǎo)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)要求，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量中心任務(wù)，以保障黨的教育方針貫徹執(zhí)行、督促中央教育工作重大決策部署順利落實(shí)、推動(dòng)人民群眾普遍關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化教育督導(dǎo)管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，認(rèn)真落實(shí)教育部黨組“督政不忘政治、督學(xué)不忘學(xué)習(xí)、督法不忘方法、督事不忘求是”要求，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)、地方各級(jí)人民政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)。

　　一、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革

　　目標(biāo)任務(wù)：努力打造“教育督導(dǎo)2.0”，完善督導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”、樹(shù)權(quán)威。

　　工作措施：推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，督促各地解決教育督導(dǎo)改革發(fā)展的問(wèn)題，完善教育督導(dǎo)的體制機(jī)制，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和管理、保障機(jī)制等方面改革取得突破。建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的教育督導(dǎo)新體系。

　　二、繼續(xù)開(kāi)展好對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)

　　目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)工作方案，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)；夯實(shí)地方各級(jí)政府教育職責(zé)。

　　工作措施：按“一對(duì)一”的方式，印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府2017年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)總報(bào)告和分省評(píng)價(jià)報(bào)告，督促各地按照問(wèn)題清單開(kāi)展整改，整改情況納入對(duì)省級(jí)人民政府2018年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容。完善評(píng)價(jià)工作方案，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，做好對(duì)省級(jí)人民政府2018年履行教育職責(zé)情況的評(píng)價(jià)工作。督促指導(dǎo)各地開(kāi)展市、縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，層層傳導(dǎo)壓力。

　　三、持續(xù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定

　　目標(biāo)任務(wù)：推動(dòng)2022年全國(guó)所有縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)；督促各地以提升質(zhì)量為中心，實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　工作措施：采用“基本均衡”和“優(yōu)質(zhì)均衡”兩手抓策略，穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。一手抓未實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡地區(qū)的攻堅(jiān)工作，發(fā)布2018年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。做好2019年全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。開(kāi)展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查。一手抓優(yōu)質(zhì)均衡的啟動(dòng)及推進(jìn)工作，召開(kāi)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展啟動(dòng)會(huì)。做好2019年全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。督促各地做好縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃。

　　四、認(rèn)真做好“全面改薄”收官工作

　　目標(biāo)任務(wù)：完成全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件收尾工作，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。

　　工作措施：推動(dòng)各地切實(shí)加快全面改薄5年工程規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，全面組織“回頭看”，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量管理，確保到2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到基本辦學(xué)條件20條“底線(xiàn)要求”。按照中央深改組審議通過(guò)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法》要求，組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，并以教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委名義向國(guó)務(wù)院報(bào)送全面改薄工作總結(jié)報(bào)告。

　　五、繼續(xù)實(shí)施好“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”

　　目標(biāo)任務(wù)：積極鼓勵(lì)地方進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大食堂供餐比例，強(qiáng)化食品和資金監(jiān)管，讓更多孩子受惠，把好事辦好。

　　工作措施：會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)，印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，嚴(yán)格制度措施，推動(dòng)管理工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升試點(diǎn)地區(qū)管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和健康教育的能力。制訂專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法，推動(dòng)各地建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　六、認(rèn)真開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評(píng)估

　　目標(biāo)任務(wù)：完善監(jiān)管體系，發(fā)現(xiàn)解決幼兒園辦園的困難和問(wèn)題，提升保教質(zhì)量。

　　工作措施：健全幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估工具和信息系統(tǒng)，按照“縣級(jí)實(shí)地督導(dǎo)，省市監(jiān)督指導(dǎo)，國(guó)家總體監(jiān)管”的方式，指導(dǎo)各地開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作，發(fā)布國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，按照省級(jí)為主推動(dòng)實(shí)施、國(guó)家審核認(rèn)定的原則，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估。

　　七、繼續(xù)做好國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)

　　目標(biāo)任務(wù)：全面掌握義務(wù)教育質(zhì)量狀況和影響因素，為改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供參考。

　　工作措施：組織開(kāi)展2019年全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量，以及課程開(kāi)設(shè)、條件保障、教師配備、學(xué)科教學(xué)和學(xué)校管理等相關(guān)影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)布2018年國(guó)家義務(wù)教育數(shù)學(xué)和體育學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，呈現(xiàn)省域教育質(zhì)量變化情況。按照中國(guó)與經(jīng)合組織工作計(jì)劃，組織北京、上海、江蘇等省份參加國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目PISA2021測(cè)試，推進(jìn)教育質(zhì)量和國(guó)際化水平提升。

　　八、做好職業(yè)教育評(píng)估

　　目標(biāo)任務(wù)：全面了解職業(yè)院校辦學(xué)情況，引導(dǎo)職業(yè)院校充分發(fā)揮辦學(xué)主體作用，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。

　　工作措施：完成第二輪中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估和高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，發(fā)布《2018年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告》和《2018年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向問(wèn)題突出的省份提出整改意見(jiàn)并督促整改。

　　九、提高高等教育評(píng)估水平

　　目標(biāo)任務(wù)：完善督導(dǎo)評(píng)估制度，強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化高校質(zhì)量保障主體意識(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)家組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的作用。

　　工作措施：強(qiáng)化合格評(píng)估，組織開(kāi)展合格評(píng)估高校整改落實(shí)督導(dǎo)復(fù)查。完善審核評(píng)估，建立高校本科教學(xué)自我評(píng)估制度，定期向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告。穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立評(píng)估結(jié)果公開(kāi)和通報(bào)制度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題突出的高校進(jìn)行約談、督導(dǎo)。建設(shè)高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)教育質(zhì)量下滑的高校作出預(yù)警。開(kāi)展博士碩士學(xué)位論文抽檢，強(qiáng)化抽檢結(jié)果使用，印發(fā)博士碩士學(xué)位論文抽檢年度質(zhì)量報(bào)告，將抽檢結(jié)果運(yùn)用于教育資源配置，并對(duì)質(zhì)量問(wèn)題突出的高校進(jìn)行約談。研究啟動(dòng)研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)位水平評(píng)估。完善學(xué)位論文作假行為處理結(jié)果備案發(fā)布機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊學(xué)位論文買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)等作假行為。啟動(dòng)博士碩士學(xué)位論文抽檢和學(xué)位論文作假行為處理等督導(dǎo)復(fù)查。

　　十、著力維護(hù)校園安全穩(wěn)定

　　目標(biāo)任務(wù)：積極主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)涉及校園安全的突發(fā)、熱點(diǎn)事件，大限度減少安全事故，切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)秩序。

　　工作措施：進(jìn)一步督促地方建立健全中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。不斷完善校車(chē)安全管理制度，研究制定專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法和校車(chē)服務(wù)規(guī)范，健全校車(chē)安全管理和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)各地建立健全學(xué)生欺凌防治工作長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)問(wèn)題整改，督促未建立工作機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任人員、制定防治工作方案的市、縣加快進(jìn)度、完成整改。制定《建立健全學(xué)生欺凌事件處置機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確學(xué)生欺凌事件報(bào)告、受理、界定、反饋、申訴以及信訪(fǎng)、輿情應(yīng)對(duì)等工作環(huán)節(jié)的實(shí)施主體、具體流程和工作要點(diǎn)，建立規(guī)范有效、簡(jiǎn)便易行的學(xué)生欺凌事件處置機(jī)制。編制學(xué)生欺凌事件查處問(wèn)責(zé)典型案例，警示各地各校高度重視學(xué)生欺凌防治工作。繼續(xù)開(kāi)展學(xué)生欺凌事件輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)重大欺凌事件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為、違紀(jì)違法的有關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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