王揚南：建立國家資歷框架助力職教發(fā)展 |國20條解讀

編者按

　　　日前，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》。《方案》把黨中央、國務(wù)院奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國家職業(yè)教育制度框架、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學格局、完善技術(shù)技能人才激勵保障政策、加強職業(yè)教育辦學質(zhì)量督導評價、做好改革組織實施工作等，引來社會高度關(guān)注。這份被視為“辦好新時代職業(yè)教育的頂層設(shè)計和施工藍圖”的文件將給職業(yè)教育帶來什么？困擾職教發(fā)展的難點問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級需求？對此，本報約請多位職業(yè)教育領(lǐng)域的專家從不同方面進行了分析、解讀。

建立國家資歷框架助力職教發(fā)展    王揚南

國家資歷框架也被稱為國家資格框架，是20世紀80年代興起于西方發(fā)達國家的一項教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略。我國政策性文件中首次出現(xiàn)“國家資歷框架”這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架”。這說明職業(yè)教育在建立國家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有重要地位，相關(guān)工作已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實階段。

建立國家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進程。根據(jù)目前研究，一般認為，國家資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力（素養(yǎng)）的要求，將一國范圍內(nèi)各級各類學習成果（教育文憑、職業(yè)資格等）進行系統(tǒng)整理、編制、規(guī)范和認可而構(gòu)建的連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化的資歷體系。有學者將其比喻為衡量個人專業(yè)經(jīng)歷的標尺，引導社會成員職業(yè)成長的階梯，溝通教育部門和產(chǎn)業(yè)部門的橋梁。建立國家資歷框架對加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義深遠：一是有利于完善職業(yè)教育和培訓體系。職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，職業(yè)學校教育的學習成果表征一般是學歷文憑，職業(yè)培訓一般是各種資格證書或培訓證書，但二者之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。二是有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家資歷框架中不同資歷等級的通用能力標準通過知識、技能、能力三個核心要素來進行描述，能有效克服“重知識、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的育人功能與評價作用，需健全“德技并修、育訓結(jié)合”的育人機制，增強人才培養(yǎng)的針對性和實用性，這能有效推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。三是有利于增強職業(yè)教育吸引力。通過國家資歷框架這一制度與機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變長期以來“重學歷出身、輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，打通技術(shù)技能人才上升成長通道，對于在崗培訓和自學提升中獲得的技能給予認證認可，具有現(xiàn)實而長遠意義。四是有利于推動終身學習型社會建設(shè)。國家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場，促進各類資歷互認，從而使學習者根據(jù)自身和社會需要在教育系統(tǒng)與勞動力市場之間合理流動和晉升，搭建起人才終身學習和職業(yè)生涯發(fā)展“立交橋”，激勵人的終身學習與發(fā)展。

建立國家資歷框架需頂層設(shè)計與地方試點統(tǒng)籌推進。我國各級各類教育和培訓情況比較復雜，國內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，我國國家資歷框架的建設(shè)和完善必將是一個復雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程。一方面需要協(xié)調(diào)多方力量加強頂層設(shè)計，形成部門合力；另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢，分批分步開發(fā)和制定能力標準。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度試點、職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè)等是立足中國國情，推進學習成果認證積累轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建國家資歷框架的積極探索。與此同時，要在吸收國外成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足我國一些地區(qū)和部門如廣東省、上海市、國家開放大學等已有的本土實踐，繼續(xù)推進和擴大局部試點，為國家資歷框架建設(shè)積累經(jīng)驗。

值得一提的是，國家資歷框架建設(shè)要緊跟我國進一步擴大改革開放的新形勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進國家資歷標準的國際互認與對接，為中國企業(yè)走出去和職業(yè)技能人才的跨國流動、就業(yè)創(chuàng)造條件。

來源：中國教育報