混合所有制改革助推職教升級

山東：市域統(tǒng)籌助推職教升級

來源: 中國教育報　作者: 李紀(jì)超

　　今年1月，由富士康科技集團牽頭的煙臺電子信息產(chǎn)教聯(lián)盟成立，短短5個多月，成員單位由煙臺市內(nèi)迅速擴展到省外職業(yè)院校、多地相關(guān)企業(yè)，達(dá)到24家，在跨部門和區(qū)域交流、共建雙創(chuàng)基地、建立“雙師”培養(yǎng)基地等方面工作快速鋪開……

　　2018年底，山東省教育廳等11個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見》，提出創(chuàng)建山東省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，優(yōu)化改進(jìn)職業(yè)教育考試招生制度，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的高素質(zhì)技術(shù)技能人才育人機制等10條舉措，推動山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)再出發(fā)，進(jìn)一步推動全省職業(yè)教育進(jìn)入“全面施工、內(nèi)部裝修”階段。

　　服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換，如何完善職業(yè)教育管理體制？人才培養(yǎng)模式如何優(yōu)化？校企共贏的合作機制如何建立？

　　體制機制改革促職教高位發(fā)展

　　眼下，煙臺市共有職業(yè)院校35所，其中國字號示范校7所、省字號示范校16所，整體實力很強，但仍存在人才培養(yǎng)機制與新動能要求不相匹配的問題。

　　“2017年我們調(diào)研了10多所學(xué)校、7家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)煙臺職業(yè)教育還存在不少問題。”煙臺市教育局副局長許箕展說，一是職業(yè)院校歸屬不同的部門，多頭管理，難以統(tǒng)籌，進(jìn)而導(dǎo)致資源分配分散、浪費嚴(yán)重，各個學(xué)校專業(yè)雷同、同質(zhì)化嚴(yán)重，人員流動幾乎為零。二是校企不融合、產(chǎn)教不合作，學(xué)校只管培養(yǎng)學(xué)生，不關(guān)心企業(yè)需要什么。三是職業(yè)教育行政化嚴(yán)重，校長大多來自行政崗位，離教育家辦學(xué)還有距離。此外，專業(yè)設(shè)置上存在文科多、技術(shù)技能專業(yè)偏少的問題。

　　對此，2018年煙臺市出臺了《關(guān)于推進(jìn)煙臺市職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展的意見》，從體制機制、考試招生、專業(yè)調(diào)整、課程體系等方面進(jìn)行改革，全方位構(gòu)建校企利益共同體和發(fā)展共同體，推動煙臺市職業(yè)教育高位發(fā)展。

　　2019年1月1日起，煙臺市委、市政府對職業(yè)院校管理體制進(jìn)行改革，將原由市其他部門代管、區(qū)代管、區(qū)屬的職業(yè)院校等全部劃歸到市教育局直屬，人財物實行統(tǒng)管，徹底理順了職業(yè)教育體制機制，區(qū)域職業(yè)教育“一盤棋”和“大職教”格局初現(xiàn)。

　　在專業(yè)建設(shè)方面，國辦職業(yè)院校由市教育局實行統(tǒng)籌，每所中職設(shè)3—5個專業(yè)群、高職設(shè)5—8個專業(yè)群。同時，成立由企業(yè)家和職教專家組成的專業(yè)設(shè)置委員會，圍繞專業(yè)必須服務(wù)煙臺地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，對現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行評估，對今后新增專業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　經(jīng)過5個多月的調(diào)整、磨合，管理體制改革紅利逐步釋放出來，各職業(yè)院校根據(jù)自身特點，科學(xué)制定專業(yè)建設(shè)三年（2019—2021年）發(fā)展規(guī)劃，重新定位辦學(xué)目標(biāo)和方向；各學(xué)校開始進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對重復(fù)設(shè)置的汽車維修、會計等專業(yè)進(jìn)行了整合，對保留的專業(yè)進(jìn)行“智能+”改造；高職院校主動與中職學(xué)校合作，在招生、學(xué)科建設(shè)、技能大賽等方面實行融合、共同發(fā)展，創(chuàng)造了高職帶中職的中高職一體化共同發(fā)展新模式。同時，院校可以進(jìn)行教職工的交流和學(xué)校之間資產(chǎn)的調(diào)劑，為專業(yè)布局和資源流動打通了渠道。

　　在煙臺城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校校長姜代坤看來，這場改革對學(xué)校發(fā)展影響深遠(yuǎn)。“學(xué)校的發(fā)展有人抓有人管了。專業(yè)建設(shè)更有方向了，由過去的“小而全”向“專而精”轉(zhuǎn)變，我們學(xué)校將重點發(fā)展以建筑業(yè)為主的專業(yè)群，突出優(yōu)勢特色。在編制和人員補充方面更靈活了，師資隊伍管理效率明顯提高。此外，經(jīng)費也更有保障了，今年我們新招聘了50多名教師，全部由市財政承擔(dān)，大大減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)。”姜代坤說。

　　山東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以加強市域統(tǒng)籌為切入點，完善職業(yè)教育管理體制的改革，大大增強了設(shè)區(qū)市在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，激發(fā)了職業(yè)院校的辦學(xué)活力。

　　人才培養(yǎng)模式改革對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　在威海職業(yè)學(xué)院，有一棟大樓很特別，一層是機艙操作實訓(xùn)室，二層是電路實訓(xùn)室，三層是船舶駕駛實訓(xùn)室，整個大樓完全按照真實的船建造，所有船舶相關(guān)專業(yè)都可以在此實習(xí)實訓(xùn)，這就是威海船舶工程職業(yè)教育綜合實訓(xùn)基地。

　　“我們是先建的實訓(xùn)室，后蓋的樓。”威海職業(yè)學(xué)院自動化機艙實訓(xùn)室負(fù)責(zé)人王震東說，威海發(fā)展海洋經(jīng)濟，離不開高水平的船舶專業(yè)教育，離不開適應(yīng)船舶技能人才培養(yǎng)需求的實訓(xùn)條件，在這里，從實船建造，到機械設(shè)備鋪設(shè)、維修保養(yǎng)，再到拆裝，所有船舶專業(yè)的開船、維修、建造環(huán)節(jié)有這一棟樓就可以了。

　　出了自動化機艙實訓(xùn)室，走進(jìn)機電工程系教學(xué)樓，一間間擁有數(shù)控仿真機床及液壓與氣動設(shè)備的教學(xué)實訓(xùn)室，仿佛進(jìn)入了一家大型現(xiàn)代化工廠的生產(chǎn)車間；走進(jìn)建筑工程系，則恍若走進(jìn)了一處大型施工工地。

　　“近年來，我們大力推行實訓(xùn)導(dǎo)向的一體化教學(xué)，堅決改變以理論灌輸為主導(dǎo)的教學(xué)體制，讓老師把真本領(lǐng)教給學(xué)生，辦真正意義的職業(yè)教育。”威海職業(yè)學(xué)院黨委書記吳永剛說，對此學(xué)校從2017年暑假開始“砸墻運動”，按照教室、車間一體的思路對重點專業(yè)實訓(xùn)室進(jìn)行改造，讓學(xué)生在真實的場景中學(xué)習(xí)理論、鍛煉技能、感受職場氛圍。

　　“在人才培養(yǎng)方面，山東省以一體化課程體系建設(shè)為重點，完善人才培養(yǎng)模式。”山東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，山東以應(yīng)用型人才貫通培養(yǎng)為取向，在適合的專業(yè)中開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點，目前試點本科專業(yè)點167個，年均培養(yǎng)規(guī)模8950人。同時，以能力遞進(jìn)為主線，一體化設(shè)計職業(yè)教育不同學(xué)段課程，投入1.93億元，開發(fā)了322個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，147個中職、高職與應(yīng)用型本科相銜接的課程體系，中職與高職的培養(yǎng)定位、課程設(shè)置、教學(xué)計劃安排等重復(fù)的問題基本得到解決。

　　“在服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換方面，我們啟動了德技雙優(yōu)10萬‘齊魯工匠后備人才’培育工程，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等。山東省有70所學(xué)校承擔(dān)國家‘1+X’證書制度試點，鼓勵學(xué)生‘一專多能’。”該負(fù)責(zé)人說，此外，山東還建立獎補機制，啟動了包括省級職業(yè)教育教學(xué)資源庫、品牌專業(yè)（群）、教學(xué)診斷與改進(jìn)試點等在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，強化內(nèi)涵建設(shè)。

　　積聚社會資源，校企合作共贏

　　日前，威海職業(yè)學(xué)院與迪尚集團共建的迪尚學(xué)院正式成立，“中國服裝數(shù)字化設(shè)計研發(fā)中心”“東南亞地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”也同步落戶威海職業(yè)學(xué)院，標(biāo)志著威海職業(yè)學(xué)院的校企合作向高端化、國際化邁進(jìn)。

　　“職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密的教育類型，與產(chǎn)業(yè)深度融合、與企業(yè)共贏合作，不僅能夠積聚社會資源，減輕財政負(fù)擔(dān)，更重要的是能夠找到明確的服務(wù)面向，提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益。”吳永剛說，對此，威海職業(yè)學(xué)院探索實施了“二級學(xué)院”發(fā)展模式，提出“每個系建一個二級學(xué)院”的硬要求，以專業(yè)群為單位，主動與一至兩個威海重點企業(yè)對接，開展校企深度合作，由企業(yè)提供設(shè)備、產(chǎn)品、工藝等生產(chǎn)資源作為教學(xué)資源，學(xué)院與企業(yè)共同制定課程、專業(yè)教師與技術(shù)人員互通互派，學(xué)生實習(xí)直接上崗，形成“你中有我、我中有你”的互動共贏局面。

　　破解校企合作“一頭冷、一頭熱”問題，山東省加強頂層設(shè)計，完善稅收優(yōu)惠政策、開展混合所有制改革、大力推進(jìn)職教集團建設(shè)等，校企合作成效顯著。

　　“我們明確了9項校企合作稅收優(yōu)惠政策；建立職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，將學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)補貼和投保經(jīng)費統(tǒng)一納入公用經(jīng)費補助范圍；將校企合作項目收費標(biāo)準(zhǔn)浮動幅度由不超過20%提高到30%；遴選120個左右校企合作一體化辦學(xué)示范院校和企業(yè)項目，進(jìn)一步調(diào)動校企合作的積極性和主動性。”山東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時，我們還推動組建多元主體參與的191個各級各類職教集團（產(chǎn)教聯(lián)盟）、技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺197個，參與行業(yè)企業(yè)4300余家。積極開展職業(yè)院校混合所有制改革試點，首批9個混合所有制改革試點公有資本6.5億元，拉動社會資本投入22.3億元，全省開展混合所有制改革的職業(yè)院校達(dá)到40余家，形成集群效應(yīng)。

　　不久前，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，山東省計劃完成高職擴招6.85萬人工作任務(wù)。為做好擴招工作，山東省對考試方式、招生院校、專業(yè)設(shè)置等都進(jìn)行了調(diào)整。

　　“山東省將高職擴招重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領(lǐng)域緊缺專業(yè)；同時，改革考試方式，取消高職院校招收中職學(xué)生比例限制，鼓勵往屆中職學(xué)生報名，開展高考補報名，并將單獨招生試點院校由48所增加到84所，對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等單列招生計劃，免予文化素質(zhì)考試，進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性測試或技能測試。”山東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　深化改革構(gòu)建 “大職教”格局

　　提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，職業(yè)教育管理體制改革是一個繞不開的話題。特別是對地方政府而言，在深化產(chǎn)教融合的大背景下將現(xiàn)有的職教資源由規(guī)模做大轉(zhuǎn)向質(zhì)量變強，做好市域統(tǒng)籌的文章顯得極為迫切和必要。

　　職業(yè)教育是與地方經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度極高的教育類型，地市一級政府在地方經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展中發(fā)揮重要主導(dǎo)作用。而職業(yè)教育統(tǒng)籌管理體制是強化地市政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌管理的關(guān)鍵，對深化地方產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育辦學(xué)活力具有重要意義。

　　對職業(yè)教育進(jìn)行市域統(tǒng)籌，需要運用“一盤棋”式思維對現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行全面改革，構(gòu)建區(qū)域“大職教”格局，既要解決好外部多頭管理、分散發(fā)展的問題，集中力量做強做優(yōu)，又要注重職業(yè)教育內(nèi)部貫通銜接，推動中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的職業(yè)教育體系。

　　山東煙臺推行的職業(yè)院校管理體制，將原由市其他部門代管、區(qū)代管、區(qū)屬的職業(yè)院校等全部劃歸到市教育局直屬，人財物實行統(tǒng)管，就是很好的改革探索，而且從運行實踐情況看，這種“大職教”格局之下的管理體制對建設(shè)特色學(xué)校、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、師資人員流動都創(chuàng)造了良好條件，消除了原有體制下存在的障礙。（作者 李紀(jì)超 系山東省煙臺市教育局政策研究室主任）