11部門聯(lián)合發(fā)文，促進在線教育健康發(fā)展

發(fā)展在線教育,有利于構(gòu)建人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。如何讓在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展？一起來看，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》。

教育部等十一部門關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見

在線教育是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線教育，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，有利于建設(shè)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。為促進在線教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供在線教育服務(wù)，增加教育資源有效供給，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，豐富現(xiàn)代學習方式，加快建設(shè)學習型社會，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則

堅持育人為本。以促進人的全面發(fā)展為導向，遵循教育規(guī)律和受教育者身心發(fā)展規(guī)律，加速推廣新一代信息通信技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，以技術(shù)進步支撐人才培養(yǎng)，實現(xiàn)全員全過程全方位育人。

堅持改革創(chuàng)新。精準把握和對接教育新需求，完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，變革教育服務(wù)供給方式，解決教育傳統(tǒng)模式難以有效處理的難點堵點問題，拓展教育發(fā)展新空間。

堅持融合融通。加快科技與教育深度融合，推動線上教育與線下教育良性互動、校內(nèi)教育與校外教育有機銜接，培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

堅持多元治理。加強部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，綜合運用財政、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策，推動形成政府引導、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的在線教育治理格局。

（三）發(fā)展目標

到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，資源和服務(wù)更加豐富，在線教育模式更加完善。

到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實現(xiàn)深度融合，在線教育質(zhì)量不斷提升，資源和服務(wù)標準體系全面建立，發(fā)展環(huán)境明顯改善，治理體系更加健全，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系初步構(gòu)建，學習型社會建設(shè)取得重要進展。

二

（四）滿足多樣化教育需求

鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線教育機構(gòu)深度合作，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，增強在線教育體驗感。針對退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等不同群體的教育需求，研發(fā)課程包、課件包和資源包，建設(shè)一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準度。（教育部負責）

（五）推動線上線下教育融通

鼓勵學校通過國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，擴大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教學資源的輻射面。支持學校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學體系。高校應(yīng)保證納入高等學歷教育的在線課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程。深入推進“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)，推動信息技術(shù)和智能技術(shù)融入教育教學全過程。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，通過“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”專項培訓，到2022年，培訓10000名中小學校長、20000名中小學教師、3000名職業(yè)院校校長、6000名職業(yè)院校教師，實現(xiàn)信息化教與學應(yīng)用覆蓋全體師生。（教育部負責）

（六）培育優(yōu)質(zhì)在線教育資源

實施“教育大資源共享計劃”，匯聚互聯(lián)網(wǎng)教學、科研、文化資源，拓展完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。建設(shè)一批高質(zhì)量在線教育課程，探索學習成果認證和學分積累轉(zhuǎn)換制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，到2022年，推出3000門國家精品在線開放課程、1000個國家虛擬仿真實驗教學項目，建設(shè)6000門左右國家級和10000門左右省級線上線下高等教育一流課程、10000堂基礎(chǔ)教育示范課、1000堂職業(yè)教育示范課、200堂繼續(xù)教育示范課。支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)英語、數(shù)學及音、體、美等在線教育資源，補齊教育基本公共服務(wù)短板。（教育部負責）

（七）推進產(chǎn)學研用一體化發(fā)展

鼓勵職業(yè)院校、普通高校、科研院所、企業(yè)等密切合作，深入實施產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，圍繞在線教育打造資源共享、開放共建的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵在線教育企業(yè)在職業(yè)院校、普通高校建立研發(fā)機構(gòu)和實驗中心，促進科研與教學實現(xiàn)良性互動。加強智能教學助手、人工智能（AI）教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動教育模式變革。（教育部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（八）加強在線教育人才培養(yǎng)

鼓勵職業(yè)院校、普通高校結(jié)合社會需要和辦學特色，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學改革，促進學科交叉融合，培養(yǎng)在線教育行業(yè)發(fā)展各類急需人才。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校搭建在線教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和供需對接平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才的雙向流動，培訓一批會技術(shù)、懂教育的高水平從業(yè)人員。（教育部負責）

三

（九）建立規(guī)范化準入體系

按照包容審慎原則，完善在線教育準入制度，明確準入條件與資質(zhì)認證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實維護國家安全、社會公共利益和師生個人信息安全。制定在線教育準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領(lǐng)域，對負面清單適時動態(tài)調(diào)整。按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動。（教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住第五代移動通信技術(shù)（5G）商用契機，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)�；瘧�(yīng)用，提升教育服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實施“數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)行動”，全面改善學校網(wǎng)絡(luò)和接入條件，加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022年實現(xiàn)所有學校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵社會力量參與在線教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（十一）落實財政支持政策

各地完善政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將在線教育資源與服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導性目錄。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，加強在線教育平臺建設(shè)與示范應(yīng)用。（財政部、教育部按職責分工負責）

（十二）拓展金融支持渠道

鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點的金融產(chǎn)品。利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導社會資本支持在線教育發(fā)展。支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。（中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會按職責分工負責）

（十三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護

依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、交易、托管、權(quán)益維護等方面提供專業(yè)服務(wù)。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，推動形成公平競爭的市場秩序。（教育部、中央宣傳部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局、公安部按職責分工負責）

四

（十四）保護消費者權(quán)益

加強教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項法律制度銜接，完善在線教育機構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報、退出等全周期制度體系。推動在線教育機構(gòu)按照公開、公平、公正原則，建立質(zhì)量標準，明確服務(wù)規(guī)則。暢通在線教育消費投訴渠道，完善投訴響應(yīng)、糾紛處理和多方調(diào)節(jié)機制。加大在線教育機構(gòu)信息強制公開力度，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)督作用，實現(xiàn)共治共管。（教育部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十五）創(chuàng)新管理服務(wù)方式

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動對在線教育機構(gòu)的大數(shù)據(jù)比對分析，通過信息監(jiān)測、在線識別、源頭追溯等方式，識別行業(yè)風險和違法違規(guī)線索，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。強化對在線教育機構(gòu)的實時監(jiān)測和風險預警，建立在線教育機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，完善身份認證、雙向評價、信用管理機制，維護良好教育秩序。（教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行按職責分工負責）

（十六）加強部門協(xié)同監(jiān)管

適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮民辦教育工作、職業(yè)教育工作、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等部際聯(lián)席會議機制作用，提高監(jiān)管效能。借助全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大對在線教育機構(gòu)基本信息和各類許可信息的歸集力度，加強部門間數(shù)據(jù)共享，形成管理合力。（相關(guān)部門按職責分工負責）

（十七）強化行業(yè)自律

支持在線教育行業(yè)組織建設(shè)，在機構(gòu)自治、行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)根據(jù)在線教育行業(yè)特點，制定行業(yè)公約，開展在線教育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量認證和從業(yè)人員能力認證。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強政策宣傳，積極推廣在線教育的優(yōu)秀經(jīng)驗和成功案例，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。（相關(guān)部門按職責分工負責）

教育部中央網(wǎng)信辦國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部公安部財政部

中國人民銀行市場監(jiān)管總局中國銀保監(jiān)會

中國證監(jiān)會國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年9月19日

來源：百家號/微言教育

教育部