《山東省高等職業(yè)院校辦學質量年度考核方案（試行）》《山東省高等職業(yè)院校專業(yè)（群）發(fā)展水平考核方案（試行）》解讀

2020年6月23日,《山東省高等職業(yè)院校辦學質量年度考核方案（試行）》（魯教職字〔2020〕6號，以下簡稱《學校考核方案》）《山東省高等職業(yè)院校專業(yè)（群）發(fā)展水平考核方案（試行）》（魯教職字〔2020〕7號，以下簡稱《專業(yè)（群）考核方案》）正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下。

一、基本背景

按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）要求，為推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，更好服務重大戰(zhàn)略、重大工程，建設一批區(qū)域離不開、業(yè)界都認可、全國領先，具有一定國際影響力的學校和專業(yè)（群），經研究，決定建立山東省高等職業(yè)院校辦學質量和專業(yè)（群）發(fā)展水平考核制度。

二、基本理念

（一）按類型教育規(guī)律辦學。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的高度。《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，開宗明義地確立職業(yè)教育的類型地位。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，是職業(yè)教育類型化發(fā)展的引領者，是優(yōu)化高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要途徑。通過建立不同于普通教育的考核評價體系，引導高等職業(yè)院校按類型教育規(guī)律辦學，不但有利于高等職業(yè)教育自身實現(xiàn)高質量發(fā)展，而且能夠有效推動推動高等教育供給側改革，補齊人才培養(yǎng)短板，為現(xiàn)代產業(yè)體系提供有效的高層次技術技能人才支撐和技術創(chuàng)新支持，為經濟高質量發(fā)展賦能。

（二）面向市場靈活開放辦學。從引進行業(yè)企業(yè)標準、能工巧匠到為企業(yè)提供技術研發(fā)服務，再到與企業(yè)共建生產性實訓基地、專業(yè)、二級學院，進行混合所有制改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持學校開門辦學，開展各種形式的校企合作，在服務經濟和社會發(fā)展中實現(xiàn)價值、塑造品牌，將根扎在產業(yè)鏈上，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的有機銜接，并充分運用市場機制從產業(yè)中汲取豐厚滋養(yǎng)。

（三）內涵發(fā)展特色創(chuàng)新辦學。以人才培養(yǎng)質量和服務效能為重點評價辦學水平，推動職業(yè)教育由規(guī)模擴張向提升質量轉變。鼓勵學校結合自身實際，面向區(qū)域和行業(yè)重點產業(yè)找準專業(yè)定位，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，形成核心專業(yè)能力，在技能大賽、技術創(chuàng)新、教學成果、標準制定、教材課程開發(fā)、職教聯(lián)盟創(chuàng)建等各個領域創(chuàng)新突破、大顯身手。

（四）以結果為導向多元評價。改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，以畢業(yè)生就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率及平均薪酬、“雙師型”教師比例、師均技術服務到款額等實實在在的業(yè)績，綜合利用學生、教師、用人單位、企業(yè)、行業(yè)、第三方、同行、教育主管部門等多方評價的結果，考核辦學質量、辦學效益，激勵學校堅守立德樹人任命，履行傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責，按照職業(yè)教育規(guī)律和產業(yè)發(fā)展需求辦學，努力增強各方面的獲得感。

三、考核范圍和周期

《學校考核方案》考核范圍為全省獨立設置的高等職業(yè)院校（含職業(yè)技術大學）。考核按自然年度組織實施，根據(jù)每年重點任務，對相關指標進行優(yōu)化調整。

《專業(yè)（群）考核方案》考核范圍為我省獨立設置的高職院校（含職業(yè)技術大學、舉辦專科教育的本科高校）所有專業(yè)（群）。綜合考慮專業(yè)（群）全省布點數(shù)和在校生數(shù)，以量大面廣的專業(yè)（群）為主，按照同類專業(yè)（群）進行考核，每3年一輪，逐步擴展到所有專業(yè)（群）。

四、主要內容

《考核方案》主要內容包括考核方案、考核指標和負面清單3部分。

（一）考核方案。明確總體要求、考核范圍、考核內容和方法、考核程序以及結果運用等具體內容。

（二）考核指標體系。按照現(xiàn)有存量與發(fā)展增量相結合、總體數(shù)量與人均數(shù)量相結合的原則系統(tǒng)設計指標體系，抓住牽一發(fā)動全身的辦學要素，不追求面面俱到，由定性指標、定量指標組成，按照百分制賦分。特色創(chuàng)新指標為加分項。《學校考核方案》包括6個一級指標、19個二級指標；《專業(yè)（群）考核方案》包括5個一級指標、15個二級指標。特色創(chuàng)新指標為加分項，分值20分。

（三）考核負面清單。從意識形態(tài)、黨建考核、規(guī)范管理、經費使用、重大事故等方面設定負面清單。《學校考核方案》包含15項負面清單，其中，考核不得確定為優(yōu)秀等次事項8項，考核直接確定為較差等次事項7項。《專業(yè)（群）考核方案》包括11項負面清單，其中，考核不得確定為優(yōu)秀等次事項5項，考核直接確定為較差等次事項6項。

五、考核程序

考核步驟主要包含考核組織、制定工作方案、開展自評、組織評價以及確定結果等程序。根據(jù)考核賦分情況，確定A+、A、B、C、D五個檔次的考核結果。考核結果經公示無異議后公布。

六、結果運用

考核結果通報學校舉辦方，作為學校及其領導班子考核重要依據(jù)。對確定為A+、A檔的學校和專業(yè)（群），在經費、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃項目安排中給予傾斜。對確定為D檔的學校和專業(yè)（群），約談學校或予以優(yōu)化調整。

七、主要亮點

（一）不僅“能就業(yè)”還要“就好業(yè)”，高質量就業(yè)成關鍵點。牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，全省高職院校就業(yè)率一直保持在95%以上。在穩(wěn)就業(yè)基礎上，實現(xiàn)高質量就業(yè)成為廣大學生和家長的新期待。為此，考核方案將畢業(yè)生就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率、平均薪酬以及畢業(yè)生和用人單位滿意度作為評價高職院校就業(yè)質量的指標內容，既要看就業(yè)創(chuàng)業(yè)率，還要看薪酬水平，以及畢業(yè)生、用人單位的滿意度，多個維度促進就業(yè)質量提升。

（二）建設一批混合所有制二級學院和專業(yè)，打造校企命運共同體。混合所有制辦學是促進校企休戚與共、產教深度融合、激發(fā)辦學活力的重要形式。全省現(xiàn)有混合所有制辦學機構40余家，吸引社會資本近百億元。為更大范圍和力度鼓勵支持社會力量以資金、土地、設施、設備、人才、知識、技術和管理等多個要素，參與和舉辦職業(yè)教育，考核方案將混合所有制二級學院、專業(yè)、生產性實訓基地、機構或項目等作為重要評價指標，優(yōu)化職業(yè)教育供給，推動形成多元辦學格局。

（三）既能“上講臺”又能“下車間”，建設高素質“雙師型”隊伍。職業(yè)教育教師，與普通教育不同，不但需要較高的理論水平，更需要很強的動手實踐能力，既要會說，更要會做。全省職業(yè)院校“雙師型”教師比例已達到50%以上。為確保盡快實現(xiàn)70%的目標，考核方案將“雙師型”教師占比作為考核指標，推動學校建設一支群英薈萃的“雙師型”隊伍。

（四）“名師出高徒”，培育一批創(chuàng)新團隊和教學名師。學校發(fā)展有活力，專業(yè)建設有底蘊，離不開強有力的團隊建設和高精尖的教學名師。既需要有團隊的群體效應，又需要有名師的引領效應。全省高職院校現(xiàn)有國家職業(yè)教育教學創(chuàng)新團隊9個、國家級“萬人計劃”教學名師9人、山東省教學團隊235個、山東省教學名師（含青年技能名師）308人。為進一步加強名師隊伍建設，考核方案把教師教學創(chuàng)新團隊、青創(chuàng)人才團隊、技能大師工作室數(shù)量以及教學名師（含青年技能名師、名師工作室主持人、技藝技能傳承創(chuàng)新平臺主持人）數(shù)量等作為考核指標。

（五）建設高層次技術技能人才高地，讓更多技能大師、“能工巧匠”走進校園。鼓勵支持學校引進富有實踐經驗的業(yè)界精英作為兼職教師，參與教學、實訓、研發(fā)，使學校成為各類高層次技術技能人才教授知識、傳承技能、研發(fā)創(chuàng)新的聚集地。為此，考核方案將學校聘用首席技師、技術能手等高層次技術技能人才數(shù)量作為重要考核指標。

（六）讓會動手的先上，貢獻大的多得。著力破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑瘴痼疾，一方面深化學校內部改革，建立科學的評價激勵導向，讓作出貢獻的人才“名利雙收”，激發(fā)教師隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力；另一方面凸顯職教特色，不僅評價教師理論水平，更評價教師動手能力、實際貢獻以及在生產一線的實踐經歷。通過考核高水平、高貢獻人才收入水平，引導學校建立以增加知識價值為導向改革教師績效工資制度，讓教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，吸引人才、激勵人才、留住人才。

（七）夯實“齊魯工匠”培養(yǎng)主陣地，建設技術技能傳承創(chuàng)新策源地。職業(yè)院校要落實育訓并舉法定職責，不但舉辦學歷教育，還面向社會開展各類培訓。2019年，全省高職院校開展各類職業(yè)培訓300萬人次以上。面對新經濟新技術帶來的生產技術、組織模式快速變化，在培養(yǎng)高素質技術技能人才之外，還要聚焦于企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產工藝等應用性研究，服務企業(yè)技術研發(fā)和產品升級，成為區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級的重要創(chuàng)新源、技術源和人才源。為此，考核方案將技術服務、承擔的各類培訓及專利轉化方面到款額以及較上年增幅，單列指標考核，分值更是達到10分。

（八）對標對表世界水平，辦有國際影響力的職業(yè)院校。發(fā)展好的學校，同樣也是開放度高的學校。職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須瞄準世界前沿，提升國際競爭力，強化國際話語權，建設一批有國際影響力的職業(yè)院校，在服務“一帶一路”“走出去”中彰顯自信和擔當。目前，全省高職院校已有中外合作辦學項目59個。為提升開放度，推動學校上水平、上臺階，考核方案將中外合作辦學項目數(shù)、師生國（境）外訪學交流量以及開發(fā)國際標準或承擔國際合作平臺等作為考核指標。

（九）學校辦得好不好，師生最有發(fā)言權。學生和教師是學校的主人，更是學校發(fā)展的主力軍。因此，考核方案把師生滿意度作為評價辦學質量的重要指標，并且該項指標所賦分值為10分，占“發(fā)展能力”一級指標分值的1/2，以此引導學校樹立“以生為本”“以師為本”的鮮明導向。

（十）規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。特色辦學、創(chuàng)新發(fā)展是學校的核心競爭力。全省現(xiàn)有各類高職院校85所（含3所職業(yè)技術大學），其中，國家“雙高計劃”院校15所，省優(yōu)質高職院校37所。為推動學校實現(xiàn)內涵式特色發(fā)展，考核方案在統(tǒng)一設定的評價指標之外，還單獨設置了特色創(chuàng)新加分項，分值20分，旨在引導學校立足自身優(yōu)勢，充分挖掘潛力，大膽探索創(chuàng)新，形成鮮明特色，千校千面、各具風貌。

附：關于印發(fā)山東省高等職業(yè)院校辦學質量年度考核方案（試行）的通知

  關于印發(fā)山東省高等職業(yè)院校專業(yè)（群）發(fā)展水平考核方案（試行）的通知

來源：山東省教育廳