《山東省高等職業院校辦學質量年度考核方案（試行）》《山東省高等職業院校專業（群）發展水平考核方案（試行）》解讀

2020年6月23日,《山東省高等職業院校辦學質量年度考核方案（試行）》（魯教職字〔2020〕6號，以下簡稱《學校考核方案》）《山東省高等職業院校專業（群）發展水平考核方案（試行）》（魯教職字〔2020〕7號，以下簡稱《專業（群）考核方案》）正式印發，現解讀如下。

一、基本背景

按照《國家職業教育改革實施方案》和《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》（魯政發〔2020〕3號）要求，為推動高等職業教育高質量發展，更好服務重大戰略、重大工程，建設一批區域離不開、業界都認可、全國領先，具有一定國際影響力的學校和專業（群），經研究，決定建立山東省高等職業院校辦學質量和專業（群）發展水平考核制度。

二、基本理念

（一）按類型教育規律辦學。黨中央、國務院高度重視職業教育，把職業教育擺在了前所未有的高度。《國家職業教育改革實施方案》首次提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，開宗明義地確立職業教育的類型地位。高等職業教育是高等教育的重要組成部分，是職業教育類型化發展的引領者，是優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要途徑。通過建立不同于普通教育的考核評價體系，引導高等職業院校按類型教育規律辦學，不但有利于高等職業教育自身實現高質量發展，而且能夠有效推動推動高等教育供給側改革，補齊人才培養短板，為現代產業體系提供有效的高層次技術技能人才支撐和技術創新支持，為經濟高質量發展賦能。

（二）面向市場靈活開放辦學。從引進行業企業標準、能工巧匠到為企業提供技術研發服務，再到與企業共建生產性實訓基地、專業、二級學院，進行混合所有制改革，充分發揮企業主體作用，鼓勵支持學校開門辦學，開展各種形式的校企合作，在服務經濟和社會發展中實現價值、塑造品牌，將根扎在產業鏈上，實現教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈的有機銜接，并充分運用市場機制從產業中汲取豐厚滋養。

（三）內涵發展特色創新辦學。以人才培養質量和服務效能為重點評價辦學水平，推動職業教育由規模擴張向提升質量轉變。鼓勵學校結合自身實際，面向區域和行業重點產業找準專業定位，實現差異化、特色化發展，形成核心專業能力，在技能大賽、技術創新、教學成果、標準制定、教材課程開發、職教聯盟創建等各個領域創新突破、大顯身手。

（四）以結果為導向多元評價。改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，以畢業生就業率、創業率及平均薪酬、“雙師型”教師比例、師均技術服務到款額等實實在在的業績，綜合利用學生、教師、用人單位、企業、行業、第三方、同行、教育主管部門等多方評價的結果，考核辦學質量、辦學效益，激勵學校堅守立德樹人任命，履行傳承技術技能、促進就業創業職責，按照職業教育規律和產業發展需求辦學，努力增強各方面的獲得感。

三、考核范圍和周期

《學校考核方案》考核范圍為全省獨立設置的高等職業院校（含職業技術大學）。考核按自然年度組織實施，根據每年重點任務，對相關指標進行優化調整。

《專業（群）考核方案》考核范圍為我省獨立設置的高職院校（含職業技術大學、舉辦專科教育的本科高校）所有專業（群）。綜合考慮專業（群）全省布點數和在校生數，以量大面廣的專業（群）為主，按照同類專業（群）進行考核，每3年一輪，逐步擴展到所有專業（群）。

四、主要內容

《考核方案》主要內容包括考核方案、考核指標和負面清單3部分。

（一）考核方案。明確總體要求、考核范圍、考核內容和方法、考核程序以及結果運用等具體內容。

（二）考核指標體系。按照現有存量與發展增量相結合、總體數量與人均數量相結合的原則系統設計指標體系，抓住牽一發動全身的辦學要素，不追求面面俱到，由定性指標、定量指標組成，按照百分制賦分。特色創新指標為加分項。《學校考核方案》包括6個一級指標、19個二級指標；《專業（群）考核方案》包括5個一級指標、15個二級指標。特色創新指標為加分項，分值20分。

（三）考核負面清單。從意識形態、黨建考核、規范管理、經費使用、重大事故等方面設定負面清單。《學校考核方案》包含15項負面清單，其中，考核不得確定為優秀等次事項8項，考核直接確定為較差等次事項7項。《專業（群）考核方案》包括11項負面清單，其中，考核不得確定為優秀等次事項5項，考核直接確定為較差等次事項6項。

五、考核程序

考核步驟主要包含考核組織、制定工作方案、開展自評、組織評價以及確定結果等程序。根據考核賦分情況，確定A+、A、B、C、D五個檔次的考核結果。考核結果經公示無異議后公布。

六、結果運用

考核結果通報學校舉辦方，作為學校及其領導班子考核重要依據。對確定為A+、A檔的學校和專業（群），在經費、現代職業教育質量提升計劃項目安排中給予傾斜。對確定為D檔的學校和專業（群），約談學校或予以優化調整。

七、主要亮點

（一）不僅“能就業”還要“就好業”，高質量就業成關鍵點。牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，全省高職院校就業率一直保持在95%以上。在穩就業基礎上，實現高質量就業成為廣大學生和家長的新期待。為此，考核方案將畢業生就業率、創業率、平均薪酬以及畢業生和用人單位滿意度作為評價高職院校就業質量的指標內容，既要看就業創業率，還要看薪酬水平，以及畢業生、用人單位的滿意度，多個維度促進就業質量提升。

（二）建設一批混合所有制二級學院和專業，打造校企命運共同體。混合所有制辦學是促進校企休戚與共、產教深度融合、激發辦學活力的重要形式。全省現有混合所有制辦學機構40余家，吸引社會資本近百億元。為更大范圍和力度鼓勵支持社會力量以資金、土地、設施、設備、人才、知識、技術和管理等多個要素，參與和舉辦職業教育，考核方案將混合所有制二級學院、專業、生產性實訓基地、機構或項目等作為重要評價指標，優化職業教育供給，推動形成多元辦學格局。

（三）既能“上講臺”又能“下車間”，建設高素質“雙師型”隊伍。職業教育教師，與普通教育不同，不但需要較高的理論水平，更需要很強的動手實踐能力，既要會說，更要會做。全省職業院校“雙師型”教師比例已達到50%以上。為確保盡快實現70%的目標，考核方案將“雙師型”教師占比作為考核指標，推動學校建設一支群英薈萃的“雙師型”隊伍。

（四）“名師出高徒”，培育一批創新團隊和教學名師。學校發展有活力，專業建設有底蘊，離不開強有力的團隊建設和高精尖的教學名師。既需要有團隊的群體效應，又需要有名師的引領效應。全省高職院校現有國家職業教育教學創新團隊9個、國家級“萬人計劃”教學名師9人、山東省教學團隊235個、山東省教學名師（含青年技能名師）308人。為進一步加強名師隊伍建設，考核方案把教師教學創新團隊、青創人才團隊、技能大師工作室數量以及教學名師（含青年技能名師、名師工作室主持人、技藝技能傳承創新平臺主持人）數量等作為考核指標。

（五）建設高層次技術技能人才高地，讓更多技能大師、“能工巧匠”走進校園。鼓勵支持學校引進富有實踐經驗的業界精英作為兼職教師，參與教學、實訓、研發，使學校成為各類高層次技術技能人才教授知識、傳承技能、研發創新的聚集地。為此，考核方案將學校聘用首席技師、技術能手等高層次技術技能人才數量作為重要考核指標。

（六）讓會動手的先上，貢獻大的多得。著力破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑瘴痼疾，一方面深化學校內部改革，建立科學的評價激勵導向，讓作出貢獻的人才“名利雙收”，激發教師隊伍創新創造活力；另一方面凸顯職教特色，不僅評價教師理論水平，更評價教師動手能力、實際貢獻以及在生產一線的實踐經歷。通過考核高水平、高貢獻人才收入水平，引導學校建立以增加知識價值為導向改革教師績效工資制度，讓教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，吸引人才、激勵人才、留住人才。

（七）夯實“齊魯工匠”培養主陣地，建設技術技能傳承創新策源地。職業院校要落實育訓并舉法定職責，不但舉辦學歷教育，還面向社會開展各類培訓。2019年，全省高職院校開展各類職業培訓300萬人次以上。面對新經濟新技術帶來的生產技術、組織模式快速變化，在培養高素質技術技能人才之外，還要聚焦于企業特別是中小微企業生產工藝等應用性研究，服務企業技術研發和產品升級，成為區域產業優化升級的重要創新源、技術源和人才源。為此，考核方案將技術服務、承擔的各類培訓及專利轉化方面到款額以及較上年增幅，單列指標考核，分值更是達到10分。

（八）對標對表世界水平，辦有國際影響力的職業院校。發展好的學校，同樣也是開放度高的學校。職業教育實現高質量發展，必須瞄準世界前沿，提升國際競爭力，強化國際話語權，建設一批有國際影響力的職業院校，在服務“一帶一路”“走出去”中彰顯自信和擔當。目前，全省高職院校已有中外合作辦學項目59個。為提升開放度，推動學校上水平、上臺階，考核方案將中外合作辦學項目數、師生國（境）外訪學交流量以及開發國際標準或承擔國際合作平臺等作為考核指標。

（九）學校辦得好不好，師生最有發言權。學生和教師是學校的主人，更是學校發展的主力軍。因此，考核方案把師生滿意度作為評價辦學質量的重要指標，并且該項指標所賦分值為10分，占“發展能力”一級指標分值的1/2，以此引導學校樹立“以生為本”“以師為本”的鮮明導向。

（十）規定動作不走樣，自選動作有特色。特色辦學、創新發展是學校的核心競爭力。全省現有各類高職院校85所（含3所職業技術大學），其中，國家“雙高計劃”院校15所，省優質高職院校37所。為推動學校實現內涵式特色發展，考核方案在統一設定的評價指標之外，還單獨設置了特色創新加分項，分值20分，旨在引導學校立足自身優勢，充分挖掘潛力，大膽探索創新，形成鮮明特色，千校千面、各具風貌。

附：關于印發山東省高等職業院校辦學質量年度考核方案（試行）的通知

  關于印發山東省高等職業院校專業（群）發展水平考核方案（試行）的通知

來源：山東省教育廳