《山東省普通中小學辦學基本規范》解讀

日前，山東省教育廳印發了《山東省普通中小學辦學基本規范》（以下簡稱《基本規范》），現解讀如下。

一、為什么出臺《基本規范》?

全國教育大會后，黨中央、國務院相繼出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等系列重要文件，對推進基礎教育高質量發展作出重要部署，對加強教育教學管理制定更高標準，對規范學校辦學行為提出明確要求。

當前，我省基礎教育發展進入更加注重質量和內涵的新階段，但是，重智育輕德育、重教書輕育人、重分數輕素質的問題依然突出，違規辦學、超前教育、過度教育等短視功利行為依然存在，不符合構建高質量教育體系的要求。近年來的人大建議、政協提案和群眾滿意度調查都反映出，社會各界對于學校辦學行為比較關注。我廳2007年制定出臺的《山東省普通中小學管理基本規范（試行）》已經廢止，當前對于學校辦學的規定散見于多個文件中，不夠系統，不利于教育行政部門和學校把握。

基于以上考慮，我廳根據現行的國家法律法規、政策文件和地方性法規，結合我省實際和新階段教育發展的新要求，組織起草了《基本規范》。

二、《基本規范》制定的原則有哪些？

一是于法有據。全面對標法律法規、部門規章和政策文件，逐條進行對照，確保內容規定于法有據、有法可依，符合政策。

二是問題導向。聚焦社會關注和群眾反映強烈的焦點、熱點問題，認真梳理分類，找準問題根源，對作業布置、作息時間、教材教輔讀物、考試等學校辦學行為中容易發生問題的地方，進行了明確規定，提出了細化要求。

三是改革創新。堅持在繼承基礎上完善，總結了省內外規范辦學行為的行之有效做法，對原有規定進行了整合、修訂、完善，形成了目前的15條規定。

三、《基本規范》的主要內容和創新點是什么？

《基本規范》共15條，圍繞學校辦學方向、全面發展、招生分班、教學管理、學生管理等方面，提出了具體要求。《基本規范》政策創新點主要體現在以下5個方面：

一是在定位上體現“統籌設計”。《基本規范》起草立足于學校辦學大局，與我省已經出臺的辦學條件標準、條件裝備標準、教學實施規范、管理基本標準等互為補充、相輔相成，共同構成了我省中小學校辦學的標準化體系，為基礎教育高質量發展提供了制度保障。

二是在內容上突出“全面育人”。《基本規范》堅持“五育并舉”，對于德智體美勞各育提出基本性要求，例如，對于德育重點強調落實德育工作方案，智育強調所有學生達到學業質量標準，體育和美育明確課時和活動要求，勞動教育強調勞動實踐。

三是在要求上注重“放管結合”。《基本規范》堅持從必須干什么和不能干什么入手，對不符合中央部署、違背教育規律的行為進行了明確限制，對于學校應當享有的辦學權和學生應當保證的受教育權旗幟鮮明地進行支持。例如，要求教師對診斷反饋性作業全批全改，主要是基于作業在鞏固知識、反饋教學的功能考慮，這樣有利于教師更好地了解學情、因材施教。同時，推動各地嚴格落實教師減負清單，把廣大教師從與主業無關的工作中解脫出來，將更多時間和精力投入到教學上。

四是在體系上強調“突出重點”。《基本規范》不求覆蓋學校辦學的方方面面，而是堅持底線思維、問題導向，突出工作重點，著重回應15項熱點難點問題。

五是在實施上考慮“易于操作”。《基本規范》不設置多級指標體系，強調標準性，簡單明了，易于操作。

四、如何理解把握《基本規范》提出的到校時間等具體要求？

科學確定作息時間是尊重學生成長規律和教育規律的必然要求。全面把握、準確理解《基本規范》，既要做到守住底線不違規，又要突出以人為本有溫度。比如“健全作息管理”中“保障學生每天睡眠時間”，規定學校嚴格執行寄宿生的時間控制要求，同時協同家長做好走讀生的作息指導，確保學生足夠的睡眠時間；對于“走讀生早上統一到校時間，原則上義務教育階段不早于7:30，高中不早于7:00”，學校不得以此為理由不開校門，將早到校的學生拒之門外。同時，市級教育行政部門可以按照總量控制原則，參照省定的原則性到校、離校時間，綜合考慮本地實際、冬夏季節、錯峰上學等情況調整優化。

五、如何保障《基本規范》落地實施？

一分部署，九分落實。《基本規范》的效力在于能否嚴格執行。為推動《基本規范》落地，計劃從以下4個方面入手：

一是加強政策宣傳。將《基本規范》納入教育局長政策宣講內容，及時傳達至所有學校、教師。組織學校召開校長辦公會、教代會，全文傳達學習《基本規范》，統一思想，形成合力。通過召開家長會、致家長一封信、家訪等方式向家長宣傳解讀《基本規范》，引導廣大學生家長共同監督學校辦學行為。我廳將在廳網站、“山東教育發布”微信公眾號、山東教育電視臺等設立專欄，宣傳各地工作經驗。

二是納入評價體系。結合構建新時代教育評價體系，將《基本規范》相關要求有機融入到對黨委政府、學校、教師、學生評價體系改革中，切實發揮評價的科學導向、反饋與改進作用，提升學校辦學規范化水平。

三是落實工作責任。落實中小學校規范辦學的主體責任，指導學校按照《基本規范》要求完善學校管理制度，堅持依法依規治學興校，不斷提升治理水平。落實各級教育行政部門對學校規范辦學的監管責任，通過設立辦學行為舉報電話和信箱，加強日常監督。將學校規范辦學情況納入教育督導重要內容，作為評價學校和教育行政部門落實立德樹人根本任務、檢驗教育履職水平的重要依據。

四是嚴查違規行為。按照《山東省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》（省政府令第255號），嚴格查處違規辦學行為。學校違規的，教育主管部門要責令其立即改正，視情節給予通報批評、撤銷教育類榮譽稱號、調減招生計劃、停止招生的行政處理，并依規追究相關負責人的責任。教師等工作人員違規的，由教育主管部門或者學校責令其改正，視情節給予通報批評、調離工作崗位的行政處理，并按照有關規定給予相應處分。縣級政府或有關部門違規的，由各市責令其改正并依規追究責任。我廳將聯合行政監察機關等部門，綜合運用評估、督導、通報、掛鉤、追責等措施，加強學校辦學行為的治理，對于教育生態問題突出的地方，依法依規嚴肅追責問責，并作為文明校園創建、教育資源分配的重要參考依據。