《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》解讀

日前，山東省教育廳印發(fā)了《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)范》），現(xiàn)解讀如下。

一、為什么出臺(tái)《基本規(guī)范》?

全國(guó)教育大會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等系列重要文件，對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，對(duì)加強(qiáng)教育教學(xué)管理制定更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為提出明確要求。

當(dāng)前，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入更加注重質(zhì)量和內(nèi)涵的新階段，但是，重智育輕德育、重教書輕育人、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)的問(wèn)題依然突出，違規(guī)辦學(xué)、超前教育、過(guò)度教育等短視功利行為依然存在，不符合構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的要求。近年來(lái)的人大建議、政協(xié)提案和群眾滿意度調(diào)查都反映出，社會(huì)各界對(duì)于學(xué)校辦學(xué)行為比較關(guān)注。我廳2007年制定出臺(tái)的《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》已經(jīng)廢止，當(dāng)前對(duì)于學(xué)校辦學(xué)的規(guī)定散見(jiàn)于多個(gè)文件中，不夠系統(tǒng)，不利于教育行政部門和學(xué)校把握。

基于以上考慮，我廳根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)、政策文件和地方性法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際和新階段教育發(fā)展的新要求，組織起草了《基本規(guī)范》。

二、《基本規(guī)范》制定的原則有哪些？

一是于法有據(jù)。全面對(duì)標(biāo)法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件，逐條進(jìn)行對(duì)照，確保內(nèi)容規(guī)定于法有據(jù)、有法可依，符合政策。

二是問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦社會(huì)關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真梳理分類，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，對(duì)作業(yè)布置、作息時(shí)間、教材教輔讀物、考試等學(xué)校辦學(xué)行為中容易發(fā)生問(wèn)題的地方，進(jìn)行了明確規(guī)定，提出了細(xì)化要求。

三是改革創(chuàng)新。堅(jiān)持在繼承基礎(chǔ)上完善，總結(jié)了省內(nèi)外規(guī)范辦學(xué)行為的行之有效做法，對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行了整合、修訂、完善，形成了目前的15條規(guī)定。

三、《基本規(guī)范》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)是什么？

《基本規(guī)范》共15條，圍繞學(xué)校辦學(xué)方向、全面發(fā)展、招生分班、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面，提出了具體要求。《基本規(guī)范》政策創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是在定位上體現(xiàn)“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”。《基本規(guī)范》起草立足于學(xué)校辦學(xué)大局，與我省已經(jīng)出臺(tái)的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、條件裝備標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施規(guī)范、管理基本標(biāo)準(zhǔn)等互為補(bǔ)充、相輔相成，共同構(gòu)成了我省中小學(xué)校辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

二是在內(nèi)容上突出“全面育人”。《基本規(guī)范》堅(jiān)持“五育并舉”，對(duì)于德智體美勞各育提出基本性要求，例如，對(duì)于德育重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)德育工作方案，智育強(qiáng)調(diào)所有學(xué)生達(dá)到學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體育和美育明確課時(shí)和活動(dòng)要求，勞動(dòng)教育強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)實(shí)踐。

三是在要求上注重“放管結(jié)合”。《基本規(guī)范》堅(jiān)持從必須干什么和不能干什么入手，對(duì)不符合中央部署、違背教育規(guī)律的行為進(jìn)行了明確限制，對(duì)于學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有的辦學(xué)權(quán)和學(xué)生應(yīng)當(dāng)保證的受教育權(quán)旗幟鮮明地進(jìn)行支持。例如，要求教師對(duì)診斷反饋性作業(yè)全批全改，主要是基于作業(yè)在鞏固知識(shí)、反饋教學(xué)的功能考慮，這樣有利于教師更好地了解學(xué)情、因材施教。同時(shí)，推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)教師減負(fù)清單，把廣大教師從與主業(yè)無(wú)關(guān)的工作中解脫出來(lái)，將更多時(shí)間和精力投入到教學(xué)上。

四是在體系上強(qiáng)調(diào)“突出重點(diǎn)”。《基本規(guī)范》不求覆蓋學(xué)校辦學(xué)的方方面面，而是堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，著重回應(yīng)15項(xiàng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

五是在實(shí)施上考慮“易于操作”。《基本規(guī)范》不設(shè)置多級(jí)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)性，簡(jiǎn)單明了，易于操作。

四、如何理解把握《基本規(guī)范》提出的到校時(shí)間等具體要求？

科學(xué)確定作息時(shí)間是尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的必然要求。全面把握、準(zhǔn)確理解《基本規(guī)范》，既要做到守住底線不違規(guī)，又要突出以人為本有溫度。比如“健全作息管理”中“保障學(xué)生每天睡眠時(shí)間”，規(guī)定學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行寄宿生的時(shí)間控制要求，同時(shí)協(xié)同家長(zhǎng)做好走讀生的作息指導(dǎo)，確保學(xué)生足夠的睡眠時(shí)間；對(duì)于“走讀生早上統(tǒng)一到校時(shí)間，原則上義務(wù)教育階段不早于7:30，高中不早于7:00”，學(xué)校不得以此為理由不開(kāi)校門，將早到校的學(xué)生拒之門外。同時(shí)，市級(jí)教育行政部門可以按照總量控制原則，參照省定的原則性到校、離校時(shí)間，綜合考慮本地實(shí)際、冬夏季節(jié)、錯(cuò)峰上學(xué)等情況調(diào)整優(yōu)化。

五、如何保障《基本規(guī)范》落地實(shí)施？

一分部署，九分落實(shí)。《基本規(guī)范》的效力在于能否嚴(yán)格執(zhí)行。為推動(dòng)《基本規(guī)范》落地，計(jì)劃從以下4個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)政策宣傳。將《基本規(guī)范》納入教育局長(zhǎng)政策宣講內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)至所有學(xué)校、教師。組織學(xué)校召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)、教代會(huì)，全文傳達(dá)學(xué)習(xí)《基本規(guī)范》，統(tǒng)一思想，形成合力。通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信、家訪等方式向家長(zhǎng)宣傳解讀《基本規(guī)范》，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長(zhǎng)共同監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為。我廳將在廳網(wǎng)站、“山東教育發(fā)布”微信公眾號(hào)、山東教育電視臺(tái)等設(shè)立專欄，宣傳各地工作經(jīng)驗(yàn)。

二是納入評(píng)價(jià)體系。結(jié)合構(gòu)建新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系，將《基本規(guī)范》相關(guān)要求有機(jī)融入到對(duì)黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)體系改革中，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)的科學(xué)導(dǎo)向、反饋與改進(jìn)作用，提升學(xué)校辦學(xué)規(guī)范化水平。

三是落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的主體責(zé)任，指導(dǎo)學(xué)校按照《基本規(guī)范》要求完善學(xué)校管理制度，堅(jiān)持依法依規(guī)治學(xué)興校，不斷提升治理水平。落實(shí)各級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)設(shè)立辦學(xué)行為舉報(bào)電話和信箱，加強(qiáng)日常監(jiān)督。將學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況納入教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教育行政部門落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、檢驗(yàn)教育履職水平的重要依據(jù)。

四是嚴(yán)查違規(guī)行為。按照《山東省對(duì)違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》（省政府令第255號(hào)），嚴(yán)格查處違規(guī)辦學(xué)行為。學(xué)校違規(guī)的，教育主管部門要責(zé)令其立即改正，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、撤銷教育類榮譽(yù)稱號(hào)、調(diào)減招生計(jì)劃、停止招生的行政處理，并依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。教師等工作人員違規(guī)的，由教育主管部門或者學(xué)校責(zé)令其改正，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位的行政處理，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。縣級(jí)政府或有關(guān)部門違規(guī)的，由各市責(zé)令其改正并依規(guī)追究責(zé)任。我廳將聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門，綜合運(yùn)用評(píng)估、督導(dǎo)、通報(bào)、掛鉤、追責(zé)等措施，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)行為的治理，對(duì)于教育生態(tài)問(wèn)題突出的地方，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并作為文明校園創(chuàng)建、教育資源分配的重要參考依據(jù)。