山東：鼓勵用人單位建設媽媽小屋、職工子女寒暑假托育機構

近日，山東東營市發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，表示將鼓勵用人單位建設媽媽小屋、職工子女寒暑假托育機構。

山東東營市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

為促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務（以下簡稱嬰幼兒照護服務）事業發展，根據《山東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（魯政辦發〔2020〕9號）精神，經市政府同意，現提出如下實施意見。

壹、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以市場需求為導向，發揮政府引導作用，充分調動社會力量，推動發展多種形式的嬰幼兒照護服務，不斷滿足人民群眾現實需求。2020年，每個縣區建成1個具有示范引領作用的嬰幼兒照護服務機構；到2023年，每個縣區至少建成2個具有示范引領作用的嬰幼兒照護服務機構；到2025年，全市嬰幼兒照護服務政策、供給和監督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護服務規范開展，每個街道都建成具有示范引領作用的嬰幼兒照護服務機構。

貳、主要任務

（一）全面落實相關政策

加大對《山東省人口與計劃生育條例》《山東省女職工勞動保護辦法》（省政府令第322號）等法律法規規章的宣傳力度，嚴格落實法定產假、護理假和相關待遇規定，鼓勵用人單位靈活安排工作時間，為嬰幼兒父母保留工作崗位、提供就業指導和職業技能培訓。開展嬰幼兒照護知識宣傳和指導培訓，通過政府購買服務、招募志愿者服務等方式，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，建立工作網絡，完善相關制度，加大嬰幼兒知識普及宣傳，提高家庭嬰幼兒照護能力。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯、市總工會、市計生協會；各縣區政府、市屬開發區管委會、省黃三角農高區管委會按職責分工負責。以下任務均需各縣區政府、市屬開發區管委會、省黃三角農高區管委會落實，不再列出）

（二）合理規劃建設嬰幼兒服務設施

充分考慮我市近年來出生人口規模及城鎮化發展趨勢，科學制定托育機構布局規劃和項目建設規劃。嬰幼兒照護服務機構選址應確保自然條件良好、交通便利、附近居民相對集中、周邊治安狀況良好、符合衛生和環保要求等，避開、遠離對嬰幼兒成長有危害的場所。要按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39-2016）（住房和城鄉建設部公告2019年第237號）等標準和規范，在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無托育機構的，應當通過購置、置換、租賃等方式進行完善。城鎮托育機構應當充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求；在農村社區綜合服務設施建設中，應當統籌考慮托育機構建設。機場、車站、商場、醫院等公共場所應當按要求設置母嬰室（哺乳室），為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件；支持用人單位設置母嬰室（哺乳室）。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城建管理局、市發展改革委、市衛生健康委、市民政局、市總工會、市交通運輸局）

（三）推進托育服務機構建設

新建公辦幼兒園時，鼓勵實施幼兒園、托育機構一體化建設。支持有條件的幼兒園向托班延伸，增加托班規模，招收2—3歲的幼兒，增加普惠性嬰幼兒照護服務有效供給，實行托幼一體化綜合服務和管理。鼓勵國有及國有控股企業、二級以上公立醫療機構、職業（技工）院校和高等院校等率先舉辦托育機構。支持規模較大的用人單位采取單獨或工作場所相近單位聯合舉辦的方式，建設媽媽小屋、職工子女寒暑假托管班等托育機構，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向周圍居民開放。支持利用社區服務中心（站）、社區衛生服務站、婦女兒童之家、學前教育機構等社區已有公共資源，采取公辦民營、民辦公助等形式舉辦社區托育機構，為轄區居民提供普惠性嬰幼兒照護服務。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市婦聯、市總工會、市市場監管局）

（四）規范托育機構登記備案

舉辦社會服務機構性質的托育機構的，需向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性托育機構的，需向縣級以上市場監管部門申請注冊登記；相關職權依法劃轉行政審批部門的，需向縣級以上行政審批部門申請注冊登記。托育機構申請登記時，應當在業務范圍（或經營范圍）中明確托育服務內容。托育機構申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。幼兒園開設托班的，應申請在原經營（服務）范圍中增加嬰幼兒照護服務項目，注冊經營范圍為“3歲以下嬰幼兒照護服務”，并注明全日托、半日托或計時托等。每月10日前，民政、市場監管、行政審批部門應將上月托育機構注冊登記有關信息推送至同級衛生健康部門。托育機構經核準登記后，應當及時通過全省托育機構備案信息管理系統向縣級衛生健康部門備案。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市行政審批局、市衛生健康委）

（五）加強托育嬰幼兒衛生保健和疾病防控

各類托育服務機構對所照護的嬰幼兒健康負主體責任，應健全制度，配齊專業人員，做好衛生保健和疾病防控工作。縣級以上婦幼保健機構應加強對轄區內托育機構的膳食營養、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等衛生保健工作的業務指導；編撰、發放家庭嬰幼兒照護服務科普讀物；每年對托育機構負責人進行兒童保育教育、衛生健康等相關管理知識培訓，對保育人員進行嬰幼兒保育和心理健康知識培訓，對保健人員進行衛生保健專業知識培訓。縣級以上疾病預防控制機構應當定期為托育機構提供疾病預防控制咨詢服務和指導。縣級以上衛生監督執法機構應當依法對托育機構的飲用水衛生、傳染病預防和控制等工作進行監督檢查。（責任單位：市衛生健康委）

（六）落實托育機構安全管理責任

各類托育機構應當建立健全安全管理、日常檢查制度，配備相應安全設施及安保人員；嚴格按照國家標準和行業規范，在機構出入口、嬰幼兒生活和活動區域等安裝入侵檢測報警設備、人像識別等智能視頻監控設備，確保監控全覆蓋且錄像資料保存90天以上，并接入屬地公安機關。實行工作人員職業資格準入制度，對與虐童等行為相關的個人和直接管理人員實行終身禁入。公安、市場監管、應急管理、消防救援、衛生健康等部門應當依法加強監管，定期開展檢查評估，及時發現問題，調整完善措施，對管理服務不到位、發生安全和責任事故的，依法追究相關人員責任。發揮工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織和行業協會的作用，協助做好組織宣傳、監督和管理工作。（責任單位：市公安局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯、市計生協會）

（七）加強托育人才培養

將托育從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄并落實相關政策。支持高等院校和職業（技工）院校適應嬰幼兒照護服務事業發展需求，開設相關專業，加快專業人才培養，鼓勵實施免除學費政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、有關院校）

叁、保障措施

各級各有關部門、單位應當將嬰幼兒照護服務工作作為重要民生工程，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全組織領導體系和工作推進機制，壓實各方責任，制定切實可行的政策措施，積極推進嬰幼兒照護服務工作發展。鼓勵金融機構為托育機構提供低息貸款；鼓勵商業保險機構開發托育機構綜合責任保險。符合《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部、稅務總局、發展改革委、民政部、商務部、衛生健康委公告2019年第76號）規定的，按照規定給予稅費減免。（責任單位：市發展改革委、市財政局、東營銀保監分局、市稅務局、市衛生健康委、市民政局、市商務局）

附件：促進嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

東營市人民政府辦公室

2020年9月30日