山東：鼓勵用人單位建設(shè)媽媽小屋、職工子女寒暑假托育機構(gòu)

近日，山東東營市發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》，表示將鼓勵用人單位建設(shè)媽媽小屋、職工子女寒暑假托育機構(gòu)。

山東東營市關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

為促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（以下簡稱嬰幼兒照護服務(wù)）事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

壹、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，推動發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，不斷滿足人民群眾現(xiàn)實需求。2020年，每個縣區(qū)建成1個具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；到2023年，每個縣區(qū)至少建成2個具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；到2025年，全市嬰幼兒照護服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范開展，每個街道都建成具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

貳、主要任務(wù)

（一）全面落實相關(guān)政策

加大對《山東省人口與計劃生育條例》《山東省女職工勞動保護辦法》（省政府令第322號）等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，嚴格落實法定產(chǎn)假、護理假和相關(guān)待遇規(guī)定，鼓勵用人單位靈活安排工作時間，為嬰幼兒父母保留工作崗位、提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。開展嬰幼兒照護知識宣傳和指導(dǎo)培訓(xùn)，通過政府購買服務(wù)、招募志愿者服務(wù)等方式，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，建立工作網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)制度，加大嬰幼兒知識普及宣傳，提高家庭嬰幼兒照護能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、市計生協(xié)會；各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）合理規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒服務(wù)設(shè)施

充分考慮我市近年來出生人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)制定托育機構(gòu)布局規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)選址應(yīng)確保自然條件良好、交通便利、附近居民相對集中、周邊治安狀況良好、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求等，避開、遠離對嬰幼兒成長有危害的場所。要按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016）（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2019年第237號）等標準和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育機構(gòu)的，應(yīng)當通過購置、置換、租賃等方式進行完善。城鎮(zhèn)托育機構(gòu)應(yīng)當充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求；在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮托育機構(gòu)建設(shè)。機場、車站、商場、醫(yī)院等公共場所應(yīng)當按要求設(shè)置母嬰室（哺乳室），為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件；支持用人單位設(shè)置母嬰室（哺乳室）。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市總工會、市交通運輸局）

（三）推進托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

新建公辦幼兒園時，鼓勵實施幼兒園、托育機構(gòu)一體化建設(shè)。支持有條件的幼兒園向托班延伸，增加托班規(guī)模，招收2—3歲的幼兒，增加普惠性嬰幼兒照護服務(wù)有效供給，實行托幼一體化綜合服務(wù)和管理。鼓勵國有及國有控股企業(yè)、二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)（技工）院校和高等院校等率先舉辦托育機構(gòu)。支持規(guī)模較大的用人單位采取單獨或工作場所相近單位聯(lián)合舉辦的方式，建設(shè)媽媽小屋、職工子女寒暑假托管班等托育機構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向周圍居民開放。支持利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、婦女兒童之家、學(xué)前教育機構(gòu)等社區(qū)已有公共資源，采取公辦民營、民辦公助等形式舉辦社區(qū)托育機構(gòu)，為轄區(qū)居民提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市總工會、市市場監(jiān)管局）

（四）規(guī)范托育機構(gòu)登記備案

舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的托育機構(gòu)的，需向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性托育機構(gòu)的，需向縣級以上市場監(jiān)管部門申請注冊登記；相關(guān)職權(quán)依法劃轉(zhuǎn)行政審批部門的，需向縣級以上行政審批部門申請注冊登記。托育機構(gòu)申請登記時，應(yīng)當在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容。托育機構(gòu)申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。幼兒園開設(shè)托班的，應(yīng)申請在原經(jīng)營（服務(wù)）范圍中增加嬰幼兒照護服務(wù)項目，注冊經(jīng)營范圍為“3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)”，并注明全日托、半日托或計時托等。每月10日前，民政、市場監(jiān)管、行政審批部門應(yīng)將上月托育機構(gòu)注冊登記有關(guān)信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。托育機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當及時通過全省托育機構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)向縣級衛(wèi)生健康部門備案。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委）

（五）加強托育嬰幼兒衛(wèi)生保健和疾病防控

各類托育服務(wù)機構(gòu)對所照護的嬰幼兒健康負主體責(zé)任，應(yīng)健全制度，配齊專業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健和疾病防控工作。縣級以上婦幼保健機構(gòu)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)的膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；編撰、發(fā)放家庭嬰幼兒照護服務(wù)科普讀物；每年對托育機構(gòu)負責(zé)人進行兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理知識培訓(xùn)，對保育人員進行嬰幼兒保育和心理健康知識培訓(xùn)，對保健人員進行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)。縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當定期為托育機構(gòu)提供疾病預(yù)防控制咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法對托育機構(gòu)的飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防和控制等工作進行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

（六）落實托育機構(gòu)安全管理責(zé)任

各類托育機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全管理、日常檢查制度，配備相應(yīng)安全設(shè)施及安保人員；嚴格按照國家標準和行業(yè)規(guī)范，在機構(gòu)出入口、嬰幼兒生活和活動區(qū)域等安裝入侵檢測報警設(shè)備、人像識別等智能視頻監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控全覆蓋且錄像資料保存90天以上，并接入屬地公安機關(guān)。實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對與虐童等行為相關(guān)的個人和直接管理人員實行終身禁入。公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當依法加強監(jiān)管，定期開展檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善措施，對管理服務(wù)不到位、發(fā)生安全和責(zé)任事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織和行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)助做好組織宣傳、監(jiān)督和管理工作。（責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會）

（七）加強托育人才培養(yǎng)

將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄并落實相關(guān)政策。支持高等院校和職業(yè)（技工）院校適應(yīng)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵實施免除學(xué)費政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、有關(guān)院校）

叁、保障措施

各級各有關(guān)部門、單位應(yīng)當將嬰幼兒照護服務(wù)工作作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進機制，壓實各方責(zé)任，制定切實可行的政策措施，積極推進嬰幼兒照護服務(wù)工作發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)為托育機構(gòu)提供低息貸款；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)托育機構(gòu)綜合責(zé)任保險。符合《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的，按照規(guī)定給予稅費減免。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、東營銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)局）

附件：促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

東營市人民政府辦公室

2020年9月30日