職業技能提升政策落實情況審計方法分析

隨著我國產業轉型升級不斷深化，企業用人需求與人才供給結構不適應的矛盾日益突出，在此背景下，國家大力推行終身職業技能培訓制度。當前，抓緊抓實抓細穩就業工作，是統籌推進經濟社會發展的重要任務，做好職業技能提升政策落實情況審計，對扎實推進“六穩”工作、全面落實“六保”任務至關重要。

一、審計背景調查

（一）工作重點。職業技能提升行動以職業培訓為中心，主要包含：廣泛開展職業技能培訓、構建多元職業技能培訓載體、加強職業技能培訓基礎能力建設和落實職業培訓補貼政策四個方面的內容。從業務內容來看，職業技能提升行動的審計對象應以財政部門和就業服務機構為主，跟蹤資金支出流向將延伸相關企業和個人。

（二）資金來源。就業補助資金、創業帶動就業扶持資金、失業保險基金、專項培訓資金和職工教育經費均可統籌用于職業技能提升行動。2019年起，社會保障基金專戶中單獨設立“職業技能提升專賬資金”，實行分賬核算，專項用于職業技能提升行動。因此，職業技能提升行動可使用的資金范圍較廣，但依據專賬管理辦法，職業技能提升行動期間，應優先使用專賬資金開展各類職業技能培訓。

（三）補貼類型。職業技能提升行動涉及的補貼主要包括：職業培訓補貼、以工代訓補貼和職業技能鑒定補貼，其中職業培訓補貼又分為企業職工培訓、就業重點群體培訓、高等院校在校生培訓和項目制培訓四個方面。其中審計調查發現，區縣級就業服務機構的職業培訓補貼發放以就業重點群體就業創業培訓為主。

二、審計內容與重點

（一）審查職業技能培訓情況。重點揭示職業技能培訓目標任務未完成、重點人群覆蓋面低、相關補貼政策執行不到位等問題。

（二）審查資助以訓穩崗政策情況。重點揭示符合條件的企業應享受未享受以工代訓補貼和企業以不符合條件的人員申領以工代訓補貼等問題。

（三）審查培訓效果情況。重點揭示培訓課程資源與急需緊缺職業等重點崗位需求內容不銜接、培訓效果不佳等問題。

三、審計步驟與方法

（一）分析資金支出結構，關注補貼政策執行情況。

查看職業技能提升相關補貼發放明細及相關賬務資料，統計資金支出方向，并對照政策規定的全部補貼名目，得到無支出的補貼名單并分析原因，揭示補貼政策未落地，滿足條件的對象應享受未享受的情況。如：未對繳納職業技能鑒定考試費用并通過職業技能等級認定獲得等級證書的對象給予職業技能鑒定補貼、未對參加線上培訓并考試合格的學員發放生活費補貼，進而導致培訓機構或個人負擔增加。

（二）數據分析發現疑點，關注培訓開展和補貼發放環節。

1.采集相關電子數據。業務數據包括：（1）參加職業培訓人員名單及發放職業培訓補貼人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、培訓專業、專業等級、人員類別、培訓機構名稱、培訓期次、班期名稱、補貼金額。（2）以工代訓補貼人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、人員類別、就職企業名稱、補貼金額。

所需關聯的外部數據包括：

（1）社會保險征繳數據，主要字段：姓名、社會保障號碼、參保單位名稱、險種、起始年月、終止年月、繳費基數、個人總繳費額、單位總繳費額。

（2）城鎮登記失業人員數據，主要字段：姓名、身份證號碼、是否領取失業金、失業增加時間、原單位名稱、失業登記經辦時間。

（3）財政供養人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、單位名稱、人員類別、人員身份、職務、離退時間。

（4）企業退休人員名單，主要字段：姓名、身份證號碼、單位名稱、單位性質、用工形式、離退休類別、待遇發放狀態、離退休日期、待遇享受開始年月。

（5）工商登記信息，主要字段：企業名稱、營業執照注冊號、法定代表人、法人身份證號碼、企業狀態、成立時間。

2.內部數據相互比對。

（1）失業人員培訓工作效果。將參加職業培訓人員名單與城鎮登記失業人員名單比對，得出參加職業培訓的城鎮登記失業人員信息，分析當年參加職業培訓的城鎮登記失業人員占全部城鎮登記失業人員的比例，揭示失業人員職業培訓工作不到位的問題。

（2）職業培訓任務完成情況。將參加職業培訓人員名單進行單表查重，篩選出同一年度學習同一等級同一專業、和同一年參加三次以上培訓的人員名單，揭示主管部門審核把關不嚴的問題，并在當年任務完成數中將相應人員剔除。

3.內外部數據交叉比對。

（1）職業培訓補貼發放情況。數據關聯職業培訓補貼發放人員名單與財政供養人員名單、企業退休人員名單、工商登記信息，篩選出財政供養人員、企業退休人員和企業法人領取培訓補貼的疑點。獲取疑點人員在編在崗、公司在營的證明材料，包括人員身份、工作時間、在營時間等關鍵信息，根據實際情況，篩除在職、在營時間與培訓開始及結束時間不重合的疑點，得出違規發放職業培訓補貼的審計結果。

（2）以工代訓補貼發放情況。將以工代訓補貼發放人員名單與社保繳費數據關聯，核查上述人員在以工代訓補貼申領期間的社保繳費信息，關注是否存在補貼申領期間社保繳費企業與補貼申領企業不一致的疑點。通過聯系相關企業提供疑點人員在崗證明材料，落實企業虛報新吸納勞動者和在職人員冒領補貼的行為。

（三）深入培訓現場核實，關注培訓課程質量效果。抽查部分培訓班次，走訪培訓機構開班地點，實地查看實訓教室、監控設備、電子考勤機配備情況，并檢查授課老師資格證書、上課影像、學員簽到記錄等資料。結合分析學員上課率和考試合格率，揭示培訓機構硬件設施、師資力量配備不足進而影響培訓質量的情況。

（四）電話回訪結業學員，關注培訓促進就業創業成效。查閱培訓檔案資料中的課程安排，核查培訓課程和培訓內容設置是否符合政策要求，并通過電話回訪結業學員，了解培訓效果及滿意程度。重點揭示培訓專業與實際就業創業領域的相關性不強，培訓課程同參訓人員需求脫節、針對性弱，培訓科目范圍偏窄等問題，導致促進就業創業作用發揮不暢。

來源：德州市審計局