答記者問｜山東為打贏教育脫貧攻堅戰做了哪些工作？6問答詳解

3月24日，山東省人民政府新聞辦舉行山東省教育脫貧攻堅新聞發布會，省委教育工委副書記，省教育廳黨組副書記、副廳長馮繼康，省教育廳副廳長戴龍成，省教育廳總督學邢順峰，臨沂市費縣薛莊鎮中心小學黨支部書記、校長張貴州介紹全省教育脫貧攻堅情況，并回答記者提問。

記者：“兩不愁、三保障”是貧困人口脫貧標準。其中，義務教育有保障，就是要確保建檔立卡義務教育學段適齡人口全部入學。請問我省在建檔立卡貧困家庭子女控輟保學方面做了哪些工作？

戴龍成：

扎實做好控輟保學工作，保障貧困家庭學生接受義務教育，是貧困人口穩定脫貧的核心指標，關系到脫貧攻堅的質量和成色。脫貧攻堅工作以來，全省教育系統著力健全機制、完善制度、精準控輟、系統保學，緊盯義務教育有保障工作目標，建檔立卡貧困家庭輟學學生實現“動態清零”。

一是扛牢政治責任，完善工作機制。將義務教育適齡兒童入學作為政治任務，牢牢扛在肩上，廳主要負責同志為第一責任人，作為廳黨組“不忘初心牢記使命”主題教育活動重要內容，每年納入全廳和教育脫貧攻堅中心任務進行部署推進，列為教育系統漠視侵害群眾利益重點整治問題、納入省民生20件實事事項，建立省市縣校四級推進體系，織密控輟保學工作網絡。會同公安、扶貧開發、民政、殘聯等部門建立聯排聯動工作機制，完善義務教育保障和救助資助體系，形成工作合力。

二是全面摸底排查，建立工作臺賬。2018年以來，我們定期將中小學生學籍信息數據，與全國戶籍信息、貧困人口數據信息和殘疾兒童數據信息中的適齡兒童少年數據信息進行比對，摸排出20余萬條疑似失學輟學兒童信息，層層組織予以落實。同時，組織縣、校兩級常態化、“戶戶到”開展義務教育適齡兒童就學情況排查摸底，共確定11193名失學輟學兒童，其中建檔立卡貧困家庭失學輟學兒童2772名，全部建立工作臺賬，即時納入勸返范圍。

三是堅持一人一案，精準予以勸返。針對所有失學輟學兒童家庭情況，逐一分析查找失學輟學原因，制定勸返復學工作方案，推進勸返工作。特別是針對失輟學時間較長、厭學情緒嚴重、身體中重度殘疾等特殊案例，制定了九大特殊類型勸返復學工作指引，指導各地精準做好控輟保學工作。省政府教育督導委員會辦公室分別致函各市人民政府，督促各地加強部門協作，分類施策、精準控輟。我廳通過委托第三方暗訪評估，聯合省紀委、省扶貧開發辦等部門開展工作督查等方式對控輟保學成果進行了抽查檢查。2020年秋季學期，全省建檔立卡貧困家庭適齡兒童，除身體原因不具備受教育能力外，全部返學復學，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

記者：從一定意義上說，殘疾兒童少年受教育狀況是貧困地區教育發展進步的重要標志，是促進教育公平的重要內容。請問，我省在保障殘疾兒童少年的受教育權利方面做了哪些工作，取得了哪些成效?

戴龍成：

保障殘疾兒童少年平等受教育權利，是推進教育公平、構建社會主義和諧社會的重要任務，也是教育扶貧工作的重要內容。我省高度重視特殊教育工作，按照黨中央提出的“辦好特殊教育”要求，先后實施兩期特殊教育提升計劃，特殊教育水平不斷提高。

一、就學全覆蓋。一是殘疾適齡兒童少年“應入盡入”。建立最嚴格的殘疾兒童就學保障制度，堅持“零拒絕、全覆蓋”，基本形成以隨班就讀為主體，特教學校為骨干，送教上門為補充的辦學體系，具備受教育能力的殘疾兒童少年義務教育應入盡入。二是特教學校布局更加完善。全省30萬人口以上的縣（市）全部完成特教學校建設；市級特教學校實現市域內視障、聽障學生集中就讀；縣級特教學校全部轉型為培智學校。三是隨班就讀規模不斷擴大。在全國率先開展隨班就讀示范區（校）創建工作，全省已建成資源教室1299個，隨班就讀殘疾學生達到13632人。四是送教上門服務質量不斷提升。堅持“一人一案”，科學實施送教上門服務，惠及重度殘疾兒童少年9101人。

二、保障高標準。一是財政投入不斷增加。“十三五”期間，中央和省財政共安排特教專項補助費2億余元。2019年，我省特殊教育學校生均公用經費提高到8000元，比國家高出2000元。殘疾兒童少年15年免費教育基本實現。二是教師隊伍建設進一步加強。出臺《特殊教育學校教職工編制標準》，教育部在全國進行推廣。堅持班師比+生師比結合的原則，提高配備比例（按生師比：盲班2∶1，聾班3∶1，培智班1.5∶1），全省將新增特教教師近4000名。確定6所高校培養特教師資，康復大學落戶青島。招收特殊教育專業公費師范生為特教學校培養優質師資。

三、服務高質量。一是專業支撐體系逐步健全。市縣兩級全部成立殘疾人教育專家委員會，依托濟南大學成立山東省特殊教育研究中心，依托特教學校市、縣兩級共建立特殊教育資源中心156個，為服務區域提供專業指導和服務。二是深入推進課程改革。在全國率先啟動了“康教結合”實驗項目，確定41所實驗學校，基本形成了醫教、康教結合的辦學模式和課程模式。

下一步，我們將啟動實施第三期特殊教育提升計劃，進一步辦好特殊教育，讓殘疾孩子與其他所有人一樣，同在藍天下，共同接受良好的教育。

記者：家庭經濟困難學生資助工作是全省教育扶貧工作重要組成部分，請問我省為實現“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的任務目標做了哪些工作？

邢順峰：

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。脫貧攻堅以來，我省學生資助工作通過健全資助制度、完善資助標準、實施精準資助、推進資助育人，確保了“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”。2016年以來，全省累計資助山東籍建檔立卡貧困家庭學生87.29萬人，資助資金21.72億元。省學生資助管理中心先后被授予山東省脫貧攻堅先進集體、山東省事業單位脫貧攻堅專項獎勵記大功集體。

一是健全資助制度，確保政策措施全覆蓋。自2016年起，我省對建檔立卡貧困家庭學生,連續出臺多項資助政策，從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。在學前教育階段，對貧困家庭幼兒減免保教費，并發放政府助學金；在義務教育階段，對貧困學生發放生活補助；在高中教育階段，對貧困學生減免學費，并發放國家助學金；在高等教育階段，對在我省高校就讀的貧困學生發放國家助學金，對山東籍貧困家庭學生減免學費。

二是制定資助標準，確保政策規范落實。自2017年起，我省在全國率先啟動學生資助管理標準編制工作，先后公布實施《山東省學生資助綜合管理標準體系》《山東省學生資助服務規范》地方標準。其中，《學生資助服務規范》地方標準是山東省教育領域的第一項地方標準，也是全國首項學生資助服務政府類標準。教育部對我省學生資助標準化建設給予充分肯定，號召全國資助同仁學山東、看山東。

三是實施精準資助，確保貧困學生“一個都不少”。通過豐富宣傳形式精準傳遞資助信息，實現點對點、全覆蓋、早告知、無遺漏，確保了資助政策的精準宣傳。建立貧困學生數據雙向比對機制，確保貧困學生的精準識別。開發應用山東省建檔立卡學生資助信息管理系統，對貧困學生資助工作全過程監督管理。聯合省扶貧辦等部門印發《關于進一步規范建檔立卡貧困家庭學生資助工作的通知》《關于建檔立卡貧困家庭學生資助工作有關事宜的通知》，確保貧困學生應助盡助。建立即時救助機制，對新增的貧困學生及時予以資助。

四是推進資助育人，確保貧困學生全面成才。自2018年起，我省打造“愛心傳遞”資助育人品牌，通過開展誠信教育、勵志教育、感恩教育和助人為樂、善施善行等活動，引領貧困學子實現從“受助”到“自助”再到“助人”的良性循環。通過山東教育衛視打造“學生資助在身邊”等系列節目，講好自立自強故事，展現資助育人成效。

下一步，我們將優化調整幫扶政策，繼續對脫貧享受政策家庭學生從學前教育到高等教育實行資助全覆蓋。同時，研究制定對農村低收入人口的教育救助政策，確保堅決守住脫貧攻堅成果，推動同鄉村振興的有效銜接。

記者：張貴州校長，您剛參加了全國脫貧攻堅總結表彰大會，回顧這幾年的教育扶貧工作，您的學校發生了哪些變化？

張貴州：

有幸參加了全國脫貧攻堅總結表彰大會，倍感榮耀。總書記向全世界宣告脫貧攻堅戰取得了全面勝利這一彪炳史冊的人間奇跡。特別是總書記對教育脫貧攻堅工作予以充分肯定。作為一名最基層的教育工作者，我更是萬分激動，并深有體會。

以我們鎮小學為例，我們位于沂蒙山腹地，貧困村多，12所小學中，有11所村小位于貧困村，最遠的距離鎮駐地45里，共有在校生5767名，但是最多時貧困生就有492名，其中建檔立卡貧困家庭學生53名。2015年以前，我們學校校舍簡陋、沒有食堂、缺少體育藝術教學設施，孩子來“上學”就是來“上課”，也就是僅僅滿足基本的文化課教學。

教育脫貧攻堅我感受到的第一個變化就是貧困兒童上學不愁了。我們的貧困家庭孩子，不僅不用交學費，而且小學寄宿生每生每年補助1000元，初中寄宿生每生每年補助1250元；小學非寄宿生每生每年補助500元；初中非寄宿生每生每年補助625元。在此基礎上，我們還根據自己的實際情況，制定和落實了新的補助政策，即免除了建檔立卡學生的校服費、課后服務費和餐費等，孩子上學再無經濟壓力。是黨的好政策為孩子們提供實現人生出彩、追逐夢想的機會。

我感受到的第二個變化就是我們貧困地區的學校不弱了。我們借助貧困地區義務教育薄弱學校改造項目、中央省市各級扶貧專項支持，先后獲得資金5793萬元，消除危舊校舍9116平方米，建設餐廳12處共2908平方米，建設高標準籃排球場1處1574平方米，為51間教室、宿舍裝配了空調，實現了1000M網絡進校園。5700多名農村娃和城里的孩子一樣享受到了優質的教育資源。我們村民說：“黨的教育政策好，學校變漂亮了，教學設施也配齊了，孩子的行為習慣也好了，成績也提高了，我們老區父老鄉親有了好福氣”。正如總書記所講的，“千百萬貧困家庭的孩子享受到更公平的教育機會，孩子們告別了天天跋山涉水上學，實現了住學校、吃食堂”。

下一步，我們將繼續努力，按照總書記提出的脫貧后建設美麗鄉村的重要指示精神，不斷關心服務好我們的孩子，提高我們的辦學質量水平，切實把黨的教育政策宣傳好、落實好，為老區發展貢獻我們的力量。

記者：我省在保障貧困家庭學生就讀大學，持續為農村貧困地區培養高素質實用人才方面采取了哪些措施？

邢順峰：

為貧困家庭學生提供更多接受高等教育的機會，是實現教育精準扶貧的重要途徑。近年來，我省在高考招生中制定了一系列招生傾斜政策，搭建了貧困家庭學生升學的“綠色通道”，為農村貧困地區培養了大批高素質實用人才。

一是穩妥推進農村專項計劃招生工作。堅持把國家和地方農村專項招生計劃作為教育精準扶貧的重要舉措，加大地方專項計劃招生力度，2020年地方專項招生計劃比2019年增長10%。逐步提高農村和貧困地區學生升入重點高校的比例，暢通農村和貧困地區學子縱向流動渠道，健全保障農村及貧困地區學生升入重點高校的長效工作機制。2016年以來，農村專項計劃累計錄取11883人。

二是持續做好高職院校專項計劃招生工作。為讓建檔立卡貧困家庭學生學到一技之長、增強就業創業能力，2016年開始，我省啟動實施了高職院校招收建檔立卡貧困家庭學生專項計劃，安排13所國家示范性、骨干高職院校，選擇應用性、實用性強，就業水平高的“熱門”專業，優先安排訂單式培養專業，面向我省建檔立卡的貧困家庭學生單獨進行招生。

三是實施公費生培養工作。制定優惠政策，公費生在校學習期間免除學費、住宿費，并給予一定的生活補助；畢業后預留編制和崗位，按照就業協議定向就業到農村學校、衛生院、農技推廣機構工作。完善招生培養機制，根據基層人才需求統籌安排招生計劃，遴選優質高校承擔培養任務，督促指導培養院校做好公費生的招生、培養、教育和管理等工作，為農村培養造就一批下得去、留得住、干得好的高素質專業化人才。2016年以來，共招錄公費師范生22000人，公費醫學生4830人，公費農科生1316人。

在五年過渡期，我們將保持現有招生傾斜政策的穩定，深化就學就業精準幫扶，持續為農村脫貧地區培養高素質實用人才。

記者：下一步，我省在實現鞏固教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上將采取哪些重點舉措？

馮繼康：

總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委、省政府關于“全力打造鄉村振興齊魯樣板”的部署要求，堅持穩定政策與探索創新并重，推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保農村教育普及水平穩步提高，農村教育高質量發展基礎更加夯實，農村低收入人口教育幫扶機制愈加完善，城鄉教育差距進一步縮小，教育服務鄉村振興的能力和水平進一步提升，鄉村教育振興和教育振興鄉村的良性循環基本形成。

一、建立健全鞏固拓展義務教育有保障成果長效機制。落實義務教育“以縣為主”管理體制，強化縣級政府對于義務教育的保障責任。健全失學輟學動態監測機制，完善控輟保學部門聯動機制，對于發現的失學輟學兒童，及時納入工作臺賬，堅持一人一案，進行勸返復學。確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童不失學不輟學。

二、建立健全農村低收入人口教育幫扶機制。精準資助農村低收入家庭學生。加強與民政、扶貧、殘聯等部門數據比對和信息共享，提高精準資助數據質量。不斷優化學生資助管理信息系統功能，提升精準資助水平。進一步完善從學前教育到高等教育全學段的學生資助體系，保障農村低收入家庭學生享受資助，確保各學段學生資助政策落實到位。繼續強化控輟保學、教育資助、送教上門等工作措施，持續加強農村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作。

三、支持脫貧地區推進鄉村教育振興。

一是持續改善義務教育辦學條件。統籌優化農村教育資源，優化調整鄉村學校、幼兒園布局，改善農村學前教育、義務教育辦學條件，提升辦學質量，完善農村特殊教育保障機制。

二是持續加強鄉村教師隊伍建設。繼續實施鄉村學校特級教師崗位計劃、鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，扎實推進基層中小學教師高級職稱評聘工作，落實艱苦偏遠鄉村學校教師生活補助政策，加強脫貧地區中小學校骨干校長、教師培訓，努力造就一支熱愛鄉村、數量充足、素質優良、充滿活力的鄉村教師隊伍。

三是強化職業教育精準培養。精準對接未升入普通高中的農村初中畢業生，通過訂單培養、現代學徒制等校企協同育人模式，幫助他們帶著技術進市場、掌握技能上崗位。加大職業技能培訓，支持引導職業院校緊緊圍繞鄉村振興需求，積極主動承擔涉農培訓，助力建設高素質勞動者大軍。

四是加大招生傾斜力度。繼續實施重點高校招收農村和脫貧地區學生專項計劃，形成保障農村貧困地區學生就讀重點本科高校的長效機制。不斷完善省屬高校公費生招生工作體系，持續為農村脫貧地區培養高素質實用人才。

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