青島市人民政府辦公廳文件
青政辦發〔2009〕26號
青島市人民政府辦公廳關于進一步加強職業培訓穩定就業的意見
各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
當前，受國際金融危機影響，我市就業壓力加大，就業形勢嚴峻。進一步加強職業培訓，全面提高勞動者技能素質，是應對危機、戰勝困難、穩定就業局勢的當務之急，是加快我市產業結構升級、轉變經濟增長方式的內在要求。為發揮培訓促進就業和服務經濟發展的作用，根據國家、省關于加強職業培訓穩定就業局勢的有關政策精神，結合我市實際，現就進一步加強職業培訓工作提出如下意見。
一、加強在職培訓，穩定用工崗位
（一）實施“企業在職培訓援助計劃”。支持受國際金融危機影響導致生產經營困難的企業，自行組織或與各類職業院校、職業技能培訓機構聯合開展在崗培訓和轉崗培訓。對市屬以上及駐市內四區的各類大中型企業職工，經培訓合格取得職業資格證書或專項技能證書的，由市促進就業資金給予一定的培訓費補貼。各區市也應結合本地實際，制定相關扶持政策，落實政府培訓補貼資金，鼓勵和支持企業開展職工培訓。
（二）發揮企業培訓主體作用。全市各行業、企業要把職業培訓作為當前和今后一個時期發展生產、穩定職工隊伍的重要任務，根據企業生產經營狀況合理制定培訓計劃，積極組織職工參加培訓。鼓勵企業加強培訓基地建設，有條件的行業、企業可利用其培訓資源和設施設備優勢，通過多種形式舉辦技工教育，承擔本行業、企業職工培訓。各級政府對社會各方面舉辦技工學校在基建征地、投資、收費等方面要給予優惠。
（三）突出培訓實效性。各行業、企業要結合生產經營特點，合理確定培訓內容，企業既可以開展國家職業資格培訓，也可以根據崗位設置需要，進行崗位單項技能培訓或組織開展新知識、新技術、新材料應用等各種適應性培訓。在培訓形式和培訓時間安排上，要妥善處理生產經營和職工培訓的關系，采取靈活培訓方式，突出培訓的針對性和實用性。
（四）搞好培訓鑒定服務。各級勞動保障部門要加強與轄區內企業的聯系，建立對口聯系制度，廣泛開展送政策、送培訓活動，宣傳培訓政策，了解企業培訓需求，指導企業制定培訓計劃，并在培訓師資、培訓教材等方面提供支持。對培訓結束的企業，要及時提供職業技能鑒定服務。對實施“企業在職培訓援助計劃”的，在鑒定收費上給予優惠，其中對參加職業資格技能鑒定的，減半收取鑒定費；參加專項能力技能鑒定的，按每人50元的標準收取鑒定費。
二、加強失業人員培訓，促進就業再就業
（五）實施“失業人員再就業培訓計劃”。各區市要以提高失業人員再就業能力、促進就業為目標，依托各類教育培訓機構，積極組織失業人員開展多層次、多形式的職業技能培訓，對培訓合格的，發放職業資格證書，并按規定給予一定的培訓費補貼。2009年，全市組織失業人員培訓2萬人。
（六）強化職業指導。各級公共就業服務機構要加強對失業人員的職業指導，幫助了解勞動保障政策法規、就業形勢、求職技巧等知識。對有培訓需求的，要及時提供相關培訓政策和培訓機構信息，并指導其結合本人實際及市場需求等，選擇定點培訓機構參加培訓。對有自謀職業和創業愿望的，要進行創業指導和創業培訓，增強創業意識，提高創業能力。
（七）完善培訓補貼政策。符合條件的登記失業人員每年可參加一次職業技能培訓，培訓后考核鑒定合格取得職業資格證書的，從失業保險基金或政府促進就業資金中，按規定的標準給予培訓費補貼。各區市勞動保障部門向培訓機構核撥培訓補貼時，要將培訓補貼與培訓后就業情況相掛鉤，對培訓后就業率達到規定標準的，予以撥付培訓費補貼。
三、加強返鄉農民工培訓，提高轉崗轉業能力
（八）實施“農村勞動力職業技能提升計劃”。各區市要將返鄉農民工納入培訓補貼范圍，落實培訓配套資金，對正在求職的本市農村勞動力每年可參加一次職業技能培訓，經過培訓考核鑒定合格、取得職業資格證書或專項技能證書的，按規定給予技能培訓補貼。市財政按規定對各區市農村勞動力培訓給予資金補助。2009年，組織本市農村勞動力職業培訓2萬人。
（九）強化培訓組織。各級勞動保障部門要將返鄉農民工納入就業指導范圍，以村（居）為單位建立臺賬，動態掌握返鄉農民工的求職和培訓需求信息。要加大政策宣傳力度，通過各類媒體，擴大政策宣傳的覆蓋面。鎮（街道）勞動保障服務機構要選擇集市、車站等人口集聚區，通過發放明白紙、設置宣傳欄、咨詢臺等形式，廣泛開展“送崗位、送政策、送培訓”活動。村（居）勞動保障工作人員要開展入戶宣傳活動，將培訓政策送到返鄉農民工。
（十）開展實用技能培訓。對有就業要求的農村勞動力，重點進行基本技能和技術操作規范規程培訓；對有創業愿望并具有一定創業條件和能力的，組織參加創業培訓。各區市要圍繞產業結構調整和企業技術改造項目，定期發布企業用工信息和培訓需求，引導培訓機構開展訂單式和定向培訓。各培訓基地要加強與企業、勞務輸出機構聯系，實現培訓與就業有效對接。
四、加強新成長勞動力培訓，做好技能人才儲備
（十一）實施“新成長勞動力技能儲備培訓計劃”。本市城鄉普通初、高中畢業生到技工學校參加統一組織的勞動預備制培訓，取得畢業證書和中級以上職業資格證書，并在畢業后1年內與用人單位簽訂6個月以上勞動合同（或自主創業）的，可享受 50%的學費補貼，其中“低保”家庭學生的學費全額補助。勞動預備制培訓費補貼年限不超過3年。培訓補助資金由市、區（市）兩級財政按規定比例分擔。
（十二）建立技能儲備制度。各技工院校要建立健全畢業生跟蹤調查制度，了解畢業生的就業穩定情況，全面掌握規模以上關停企業、搬遷企業和擬裁員企業的有關信息。對因企業經營困難待崗的畢業生，主動與企業合作聯合進行培訓；對受國際金融危機影響企業裁員的畢業生，要召回學校進行技能培訓。其中對學校召回進行2年制高級班學習的中級職業資格畢業生，注冊學籍后按規定享受國家助學金。
（十三）加強就業崗位對接。各級勞動保障部門、技工院校要積極開展對畢業生的就業指導，發布用工需求信息，提供就業崗位對接服務，并將畢業生信息納入人力資源管理系統。各類職業介紹機構要開展專項就業服務活動，加強就業信息、職業介紹、勞動保障事務代理、社會保險服務等工作，促進勞動預備制培訓人員順利實現就業。
五、強化大學生培訓鑒定服務，提高就業創業能力
（十四）建立鑒定補貼制度。對本市戶籍高校畢業生經考核鑒定合格獲得職業資格證書的，由市財政給予職業技能鑒定補貼。各級勞動保障部門要定期發布職業院校與職業分類標準對應目錄，做好職業資格認證與專業設置對接服務，支持普通高等院校的畢（結）業生參加職業技能鑒定，取得相應職業資格證書，提高就業能力。
（十五）建立創業培訓補貼制度。從涉及創業的相關部門、社會團體和各類培訓機構中，認定一批具備條件的創業培訓基地，承擔創業培訓工作。各區市要組織有創業愿望和培訓要求的高校畢業生參加創業培訓，對培訓合格的，給予一定的創業培訓補貼。
（十六）加強創業培訓服務。鼓勵高校開展創業教育和實踐活動，推動駐青高校和職業院校開設創業教育和創業指導課程。要積極開展創業服務進校園活動，重點圍繞政策咨詢、項目開發、創業孵化、小額貸款、開業指導等方面，提供創業培訓服務，提高大學生創業意識。
六、加強規范管理，提高培訓效果
（十七）整合職業技術教育培訓資源。以就業為導向，鼓勵職業院校、技工院校和就業訓練中心等培訓機構發揮規模優勢，創新培訓模式，開展聯合辦學，實施“訂單教育”和“訂單培訓”，辦出品牌和特色。加強公共實訓基地建設，整合現有培訓資源，發揮示范帶動作用，引導職業培訓向中高端發展。加強對民辦職業培訓機構的日常監督管理，定期開展檢查評估，推動民辦職業培訓事業規范發展。
（十八）建立培訓招投標制度。各級勞動保障部門采取招投標的方式，鼓勵有條件的各類社會培訓機構通過競爭參與培訓。中標后的定點培訓機構要根據培訓計劃，認真組織各類人員參加技能培訓和創業培訓，經政府有關部門對培訓結果進行考核后，按照績效掛鉤的原則，向定點培訓機構撥付培訓補貼。
（十九）加強培訓監督管理。各級勞動保障部門、財政部門要加強對培訓過程的監督檢查，對培訓情況進行定期、不定期的巡視檢查，重點查看培訓機構執行教學計劃情況、到課出勤情況和教師授課情況等。對在檢查中發現培訓機構不嚴格執行培訓計劃、培訓課時縮水、教學質量低的，責令整改并做好記錄。對整改不徹底或整改后仍存在問題的，取消該班次培訓班培訓補貼資格。
七、加強組織領導，抓好工作落實
（二十）建立工作責任制。各區市要將職業培訓納入職業教育發展規劃，并將其作為就業責任目標考核的重要內容，建立目標考核責任制，切實加強組織領導，健全工作協調機制，落實工作責任，層層分解任務，抓好工作落實。
（二十一）加強部門協調。各級勞動保障部門要與發展改革、經貿、財政和教育等部門密切配合，加強統籌規劃和工作協調，努力開發適合市場需求和行業企業用工特點的培訓項目，抓好培訓組織管理，完善職業培訓模式，提高培訓針對性和實效性。要發揮工青婦等群團組織優勢，共同做好職業培訓工作。
（二十二）加強宣傳引導。各級各部門要把加強職業培訓、穩定就業局勢作為當前重要任務，加強各類職業培訓的組織領導，進一步加大宣傳力度，引導廣大城鎮失業人員、返鄉農民工和企業在職職工等積極參加職業培訓，提高其就業能力、轉崗能力和工作能力。
青島市人民政府辦公廳
二○○九年四月二十二日
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