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打工子弟就地升學(xué)啟動(dòng) 隨遷子女升學(xué)應(yīng)分兩類

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因不能就地升高中，自強(qiáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校初三班的許多打工子弟學(xué)生或輟學(xué)或返鄉(xiāng)，課堂里虛席過半■攝影/本報(bào)記者　陳柏

政策

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后有望在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿中的這一規(guī)定引發(fā)社會(huì)熱切關(guān)注，參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們也紛紛就此建言獻(xiàn)策。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超2億，這2億人的背后，有1400多萬名隨遷子女，他們的高中入學(xué)問題尤為復(fù)雜。目前，這些隨遷子女初中畢業(yè)后往往只有三條路可循：留城念高中，但需交高昂的擇校費(fèi)；在城里讀中職，也許從此與大學(xué)高等教育無緣；回老家念書，卻要常年與父母分離�！毒V要》的出臺(tái)，能不能給這些隨遷子女帶來更多的人生選擇，全社會(huì)都拭目以待。

兩會(huì)前公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）征求意見稿中提出，要制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，這引起參加全國(guó)兩會(huì)的代表和委員們的熱切關(guān)注，一些代表、委員還專門就此提交議案、提案。同時(shí)記者獲悉，這項(xiàng)調(diào)研已列入“全國(guó)教育科學(xué)‘十一五’規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題”并開始招標(biāo)。按照進(jìn)度，中標(biāo)單位今年6月前后就會(huì)啟動(dòng)調(diào)研。

■解決問題需地方政府配合

教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝近日接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)責(zé)o論是參加中考還是高考，都是非常復(fù)雜的問題。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域之間教育資源分布很不均衡，如果升學(xué)率比較低的地區(qū)考生都到北京、上海去讀高中，這些大城市也承受不了。要解決這個(gè)長(zhǎng)期遺留下來的問題，需要政府多個(gè)部門、農(nóng)民工流入和流出地協(xié)同合作，不是教育部一個(gè)部門能解決，也不是個(gè)別省市能單獨(dú)解決的。《綱要》將這個(gè)問題擺上了議事日程，就需要先拿出一個(gè)辦法來，再考慮啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　■位列重點(diǎn)課題今年啟動(dòng)研究

北師大教育管理學(xué)院院長(zhǎng)、《綱要》起草小組成員褚宏啟昨天告訴記者，“農(nóng)民工子女流入地升學(xué)問題研究”在今年1月就已列入“全國(guó)教育科學(xué)‘十一五’規(guī)劃2010年度課題”，而且在10項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)招標(biāo)課題中排第二，僅排在“義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究”后面，足以說明國(guó)家對(duì)這個(gè)問題的重視。

記者了解到，本年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題要求在1至3年完成，其中應(yīng)用性研究應(yīng)在1年內(nèi)完成。全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組目前正在受理申報(bào)，申報(bào)截止時(shí)間是3月31日。通常4至5月結(jié)束對(duì)申報(bào)單位的審批，中標(biāo)單位6月前后就會(huì)啟動(dòng)調(diào)研工作。

褚宏啟院長(zhǎng)表示，目前他還沒聽說國(guó)內(nèi)哪個(gè)城市就此問題專門進(jìn)行過試點(diǎn)。但他認(rèn)為，如果要試點(diǎn)，應(yīng)該選擇那些城市化進(jìn)程比較典型的城市，而不是北京、上海等城市化進(jìn)程特殊的特大城市。以北京為例，現(xiàn)在北京已經(jīng)處在郊區(qū)化、逆城市化過程中，外來人口包括北京的遠(yuǎn)郊人口在向近郊聚集，而不是城市中心區(qū)聚集，這樣的狀況是北京快速發(fā)展造成的，并不典型�！稗r(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)”的試點(diǎn)還是應(yīng)該在東西部各選擇幾個(gè)正處于城市化進(jìn)程的典型城市進(jìn)行。

　　■隨遷子女升學(xué)應(yīng)分兩類人群考慮

國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任、《綱要》起草小組成員韓民認(rèn)為，對(duì)于隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的解決方案，應(yīng)該分兩部分人群來考慮。一部分是低收入、在城市低納稅或不納稅的群體，通常是農(nóng)民工，他們的子女在城市接受義務(wù)教育后如果要升入高中，面臨的問題是：高中階段不是義務(wù)教育，一個(gè)地方的高中教育主要靠地方財(cái)政投入，于是沒有納稅或低納稅人群就要占用當(dāng)?shù)氐母咧袑W(xué)額。而且，如果全部放開，這個(gè)占用比例將會(huì)很高。教育部2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是：義務(wù)教育階段，全國(guó)在校生中有隨遷子女766萬人，半數(shù)以上集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)——小學(xué)中隨遷子女占在校生59%，初中占49%。各地小學(xué)中隨遷子女占當(dāng)?shù)卦谛Ｉ壤叩氖潜本浯问巧虾！⒄憬�，三地的比例都�?0%以上，初中的比例北京、上海、浙江也都超過了10%。這么多人如果都在當(dāng)?shù)厣咧校?dāng)?shù)氐慕逃Y源再豐富，壓力也難以承受。但這個(gè)問題必須解決。

另一部分是城市非戶籍人口中有穩(wěn)定工作甚至住房、在當(dāng)?shù)卣＜{稅的群體，即通常所稱的白領(lǐng)。韓民認(rèn)為，這部分人群既然在當(dāng)?shù)丶{稅，按照在哪兒納稅就在哪兒得到公共服務(wù)的原則，有權(quán)利享受本地的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)。他們的子女也應(yīng)該分享當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，包括高中。從大方向上說，我國(guó)的戶籍制度會(huì)越來越寬松，隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法，應(yīng)該通過規(guī)范的戶籍制度改革，由多個(gè)部門合作研究，逐步解決。（來源：北京青年報(bào) 雷嘉）

問題 8個(gè)人的打工子弟初三班

　昨天是朝陽自強(qiáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式開學(xué)的第二天，該校初三僅有的一個(gè)班中虛席過半，只有8名學(xué)生繼續(xù)在讀。對(duì)此，該校校長(zhǎng)韓海學(xué)感到很無奈：“打工子弟沒有北京戶口、學(xué)籍，不能通過中考升入本市高中，所以多半學(xué)生在初二以后就陸續(xù)離校，或輟學(xué)，或返鄉(xiāng)，其中絕大部分都不能繼續(xù)學(xué)業(yè)，而是過早地進(jìn)入社會(huì)�！�

　　■學(xué)校沒出過一個(gè)大學(xué)生

上午第二節(jié)是語文課，初三班不大的教室內(nèi)仍顯得有點(diǎn)空，教室內(nèi)半數(shù)的桌椅空著，只有8名學(xué)生坐在正對(duì)黑板的一側(cè)，隨老師朗讀著新學(xué)期的第一課《鄉(xiāng)愁》。課堂上沒有畢業(yè)年級(jí)的緊張氣氛，學(xué)生們稚氣的臉上透出幾分“無所謂”。一名女同學(xué)的桌上攤著報(bào)紙，以便在老師書寫板書的間隙瞟上兩眼。

班主任姜維義告訴記者，從初一開始，他就帶這個(gè)班的語文課，眼看著學(xué)生越來越少，他心中有說不出的失落和無奈。姜維義說，在初一時(shí)，班上有34名學(xué)生，到初二就剩下20多名，初三上學(xué)期還有13名，現(xiàn)在就剩下這8名了。對(duì)于這一遞減的數(shù)字，從業(yè)多年的姜老師并不驚訝，而是覺得“已經(jīng)比前兩年好多了。初三學(xué)生少的時(shí)候只有兩個(gè)人，好多打工子弟中學(xué)甚至沒法開設(shè)初三年級(jí)”。

姜維義說，按照北京的政策，這些沒有戶籍、學(xué)籍的孩子在北京不能通過中考升普通高中，上中職的話也享受不了和北京孩子一樣的助學(xué)補(bǔ)貼，為此，不少家長(zhǎng)就不讓孩子念了。絕大部分學(xué)生離校后就是進(jìn)入社會(huì)打工�！翱伤麄儾攀鞘辶鶜q的孩子�。　苯蠋煵唤锌�。

“能留下讀完初三的，多是家長(zhǎng)有點(diǎn)兒想法的，打算讓他們繼續(xù)在北京念中職。現(xiàn)在中職招生不景氣，就讀基本不用看成績(jī)，所以畢業(yè)班的學(xué)習(xí)壓力并不大。和北京的孩子不同，這兒的孩子犯愁的不是中考，而是以后的人生路�！苯S義說。

校長(zhǎng)韓海學(xué)告訴記者，該校自2000年應(yīng)務(wù)工人員的要求建起初中部，而能讀完初中的孩子一直在個(gè)位數(shù)。盡管打工子弟中不乏聰明、成績(jī)優(yōu)異的孩子，但近10年里，由于政策的限制，該校還沒有出過大學(xué)生�！白呦虮容^好的，就是讀中職、升高職，然后做一些技術(shù)性的工作，而大多數(shù)人初中都沒讀完就進(jìn)入社會(huì)，成為新一代的打工者了�！彼f。

■“我長(zhǎng)大了，也只有打工的命！”

張玉婷是初三年級(jí)中學(xué)習(xí)成績(jī)好的，盡管老師都說她“考普高、升大學(xué)都應(yīng)該沒問題”，但由于戶籍所限，從小立志當(dāng)醫(yī)生的她不得不因現(xiàn)實(shí)“矮化”理想，給自己定位在中職的護(hù)士專業(yè)。既然無法在京走通“讀普高、上大學(xué)、當(dāng)醫(yī)生”的路，她但求離理想近一點(diǎn)兒，希望日后成為白衣天使�！翱涩F(xiàn)在醫(yī)院對(duì)護(hù)士的學(xué)歷要求也都高了，以后我們這種文憑不硬的，可能也就只有打工的命。”張玉婷顯出與年齡不符的成熟。

張玉婷告訴記者，在11歲以前，她一直和姑姑一家生活在甘肅景泰，后來父母把她帶到北京讀初中。由于父親開菜店、母親在工地幫廚，都很忙，她不但要獨(dú)立照顧自己，每天還肩負(fù)著給家里買菜、做飯的任務(wù)。來北京快三年了，她只去過******************、動(dòng)物園，對(duì)北京一知半解的了解都是通過廣播、報(bào)紙知道的。所以與其說她對(duì)北京充滿眷戀，不如說她對(duì)北京充滿向往，她希望通過自己的努力可以在北京有份有別于父母的、比較穩(wěn)定的工作，可以在這座大都市里打拼、長(zhǎng)見識(shí)。

張玉婷說，由于從小體弱多病，當(dāng)醫(yī)生就成了她一直以來的夢(mèng)想。但由于沒有北京戶口，她如果想上大學(xué)就必須回老家參加中考，上高中，再考大學(xué)，而“離開北京、遠(yuǎn)離父母、在老家沒人照顧、老家的好中學(xué)難進(jìn)”等一連串的現(xiàn)實(shí)問題“堵死”了她這條上大學(xué)的路�！拔抑荒墁F(xiàn)實(shí)點(diǎn)，先讀個(gè)中職的護(hù)士專業(yè)，以后再找機(jī)會(huì)讀高職什么的�，F(xiàn)在大學(xué)生找工作都難，我也不知道以后會(huì)怎么樣�！彼f。

一向?qū)W習(xí)努力的張玉婷在新的學(xué)期里有點(diǎn)“厭學(xué)”，由于成績(jī)上中職院校綽綽有余，所以她有些迷茫�！拔移鋵�(shí)挺羨慕那些準(zhǔn)備參加中考的北京孩子的，他們拼是因?yàn)樗麄冞€有理想，而我的理想已經(jīng)折了。”她說。

　　■返鄉(xiāng)就讀“進(jìn)退兩難”

韓海學(xué)告訴記者，隨著社會(huì)對(duì)學(xué)歷認(rèn)知的提高，越來越多的打工者希望孩子可以圓“大學(xué)夢(mèng)”，為此，是否返鄉(xiāng)參加中考就成為這部分學(xué)生和家長(zhǎng)舉棋不定的事。盡管學(xué)校為與外省市“接軌”而特別選用“人教版”教材，但各省市的教學(xué)差異仍讓返鄉(xiāng)的孩子在參加中考時(shí)感到力不從心，同時(shí)“在老家找個(gè)學(xué)校落學(xué)籍”對(duì)這些外出打工多年的家長(zhǎng)也并非易事。

王翠玲是個(gè)內(nèi)向而有主見的姑娘，正讀初三的她近時(shí)常在就寢后因“感到困惑，壓力大”而睡不著。三年前，她隨父母從安徽老家來京，當(dāng)時(shí)老家的兄弟姐妹都很羨慕她到“祖國(guó)的心臟”生活。而今，與她同歲的堂兄、堂妹都正在老家的中學(xué)每天熬夜備戰(zhàn)中考，想要考到省高中，以后上大學(xué)，而她在京卻只有讀中職的份兒�！耙院笏麄円巧狭舜髮W(xué)，就都比我有出息�？晌椰F(xiàn)在回去，爸媽也找不到學(xué)校收我，我自己也怕中考考不上，那樣還不如能留在北京�！彼f。

與她的父母相比，同班的于文艷的爸爸為女兒多留了一條“后路”，以每學(xué)期100多元為“代價(jià)”在福建老家為女兒保留了一個(gè)學(xué)籍。于爸爸說，這學(xué)期他本打算讓孩子回去參加畢業(yè)考試，拿到初中畢業(yè)證，然后盡量考個(gè)普高。可是女兒不同意，一方面是因?yàn)樗龔男≡诒本╅L(zhǎng)大，不愿意回老家，另一方面因?yàn)楸本┡c老家的教學(xué)差異很大，女兒的成績(jī)并不出色，怕回去了也考不上。

對(duì)于女兒以后的路，于爸爸感到很為難：“ 我當(dāng)然希望她可以讀到大學(xué)，如果能，我們無論如何都供；可是如果考不了，就讀個(gè)中職，我也怕這文憑不頂用，以后就業(yè)難。她的好多同學(xué)初中沒畢業(yè)就開始賣服裝、打工什么的，也能積累點(diǎn)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。所以我現(xiàn)在也沒想好，她應(yīng)該怎么走以后的路�！�

解決可通過名額分配來實(shí)現(xiàn)就地升學(xué)

對(duì)于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿中提出的“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，著名學(xué)者、全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄建議，雖然目前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有諸多困難，但是可以通過名額的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。

葛劍雄認(rèn)為，目前，流動(dòng)人口的子女在遷入地升學(xué)之所以困難，一是教育經(jīng)費(fèi)的問題，二是輸入地不愿讓本地的優(yōu)質(zhì)教育資源被流動(dòng)人口擠占。而如果讓流動(dòng)人口子女回鄉(xiāng)考試，對(duì)父母來說有可能會(huì)被迫放棄工作，而對(duì)孩子來說，可能會(huì)面臨考非所學(xué)的問題，事實(shí)上影響了流動(dòng)人口子女在居住地享受教育平等，甚至可能葬送掉流動(dòng)人口子女的前途。

葛劍雄建議，流動(dòng)人口子女在遷入地升學(xué)，具體的實(shí)現(xiàn)路徑可以通過名額的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。舉個(gè)例子，來自河南的流動(dòng)人口可以在北京考試，將來名額分配的時(shí)候，把它再算到河南的名額中去，這里面可能會(huì)涉及到考試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，但這可以通過綜合評(píng)判來實(shí)現(xiàn)，還可以通過分?jǐn)?shù)的折算，或者回到河南再通過面試來實(shí)現(xiàn)。在更遠(yuǎn)的將來，還可以通過高校的自主招生來實(shí)現(xiàn)，后總是要過渡到全國(guó)自由報(bào)考點(diǎn)階段。

此外，葛劍雄認(rèn)為，制約流動(dòng)人口子女就地入學(xué)和升學(xué)的一個(gè)重要因素是教育經(jīng)費(fèi)的問題。他認(rèn)為，在義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的問題上，可以在第二代或者第三代身份證上錄入教育信息，或者實(shí)行教育卡制度，在屬地受教育就憑這個(gè)卡，離開屬地后就應(yīng)該去登記，國(guó)家應(yīng)該把它的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到所在地。而在非義務(wù)教育階段，可以考慮有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，流動(dòng)人口并不一定都是窮人，北京、上海也有不少白領(lǐng)沒有本地戶籍，他們的孩子理應(yīng)就地升學(xué)，如果他們本身富裕的話多出一點(diǎn)，困難的話就給予補(bǔ)助。凡是屬于全國(guó)統(tǒng)一性的補(bǔ)貼或者撥款，無論他來自哪里、待了多長(zhǎng)時(shí)間，都應(yīng)該享受到。另外一方面，屬于地方性的補(bǔ)貼或撥款可以有一定的條件，比如說你在這里定居了多長(zhǎng)時(shí)間，你在這里納稅多少時(shí)間，你就可以享受了，有些可以通過一些必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如說剛來的流動(dòng)人口的子女要進(jìn)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，可以適當(dāng)交一些費(fèi)，對(duì)那些負(fù)擔(dān)不了的，可以通過社會(huì)救濟(jì)的方式，例如慈善和獎(jiǎng)學(xué)金等方式。(孫昌鑾)

評(píng)論：別讓打工子弟的求學(xué)夢(mèng)過早“折翼”

中考，對(duì)于北京的孩子而言意味著人生新階段的開始，而對(duì)于眾多打工子弟來說，卻往往意味著一場(chǎng)告別。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，原則上考生須在戶口所在地參加中考。為此，升入本市普通高中的學(xué)籍、戶籍問題和升入私立高中存在的高學(xué)費(fèi)問題成為橫亙?cè)诖蚬ぷ拥苊媲暗膬傻离y以逾越的門檻，使為數(shù)過半的孩子不得不就此告別學(xué)業(yè)，流入社會(huì)，成為新一代的打工者。而他們的子女是否還要重復(fù)同樣的命運(yùn)呢？

當(dāng)“上大學(xué)”對(duì)于多數(shù)北京孩子而言已經(jīng)容易的不值得再被稱之為夢(mèng)想的時(shí)候，“大學(xué)夢(mèng)”卻因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)存在的種種問題而令在京的打工子弟“可望而不可及”。也許“上普高、考大學(xué)”并不是打工子弟掙脫命運(yùn)束縛的必由之路，也許中職畢業(yè)生與大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難度不相伯仲，也許即使戶籍限制“解禁”后，不少打工子弟仍會(huì)選擇提前就業(yè)。但作為在同一片藍(lán)天下的花季少年，打工子弟也應(yīng)被賦予擁抱夢(mèng)想的平等權(quán)利，不要讓他們本已坎坷的求學(xué)路過早中斷，讓他們并不算遠(yuǎn)大的理想因政策的限制而過早“折翼”。

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