資格證考試背后的利益鏈有多長(zhǎng)
注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、企業(yè)法律顧問(wèn)、執(zhí)業(yè)藥師、價(jià)格鑒證師……品類(lèi)繁多的資格證考試和職業(yè)技能鑒定考試，在推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)向?qū)I(yè)化和技能型加速邁進(jìn)的同時(shí)，也衍生出規(guī)模驚人的考試產(chǎn)業(yè)鏈。專(zhuān)家估算，當(dāng)前資格證考試產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)總額已超過(guò)3000億元。
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)查采訪(fǎng)中了解到，受利益驅(qū)動(dòng)、多方博弈，“考證熱”的背后，一些資格認(rèn)證和技能鑒定已形成了巨大的利益黑洞，亂象頻生。如何使資格證考試步入一個(gè)規(guī)范、有序、科學(xué)的軌道，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。(《半月談內(nèi)部版》2010年第7期)
考不完的證書(shū)
41歲的吳成祥是青海省大通回族土族自治縣一所醫(yī)院的醫(yī)生。半月談?dòng)浾咴谇嗪Ｊ∪耸驴荚囍行囊?jiàn)到他時(shí)，他剛填完計(jì)算機(jī)等級(jí)考試的報(bào)名表。“報(bào)名費(fèi)60多元，每張訓(xùn)練光盤(pán)要50元，書(shū)本費(fèi)要花200元，如果參加培訓(xùn)班，還得花200多元。參加一次這樣的考試，少說(shuō)也要花五六百元。”吳成祥說(shuō)，考證費(fèi)已成為他每年的剛性支出。
中專(zhuān)畢業(yè)工作至今21年中，吳成祥自考大專(zhuān)、成ren本科、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)。到目前為止，他拿到的各類(lèi)資格證書(shū)有二三十個(gè)。“我是單位的勞模和學(xué)科帶頭人，但是在以證書(shū)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的制度之下，我只能不停地考下去。”吳成祥說(shuō)，考證在一定程度上可以反映出人的職業(yè)能力，但這些年來(lái)，自己花在考試上的費(fèi)用有1萬(wàn)多元，繁雜的考試也令人身心疲憊。
“目前幾乎所有的人都在考證，你不拿證書(shū)，別人就比你更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”中央民族大學(xué)倫理學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀研究生李偉說(shuō)，為了在畢業(yè)后找到一份好工作，他不得不依靠本科所學(xué)的會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)報(bào)考注冊(cè)會(huì)計(jì)師。
評(píng)職稱(chēng)、增加就業(yè)籌碼，這是大多數(shù)考證者的動(dòng)機(jī)，考試經(jīng)濟(jì)在巨大的市場(chǎng)需求下風(fēng)生水起。長(zhǎng)期關(guān)注職業(yè)技術(shù)考試的青海省社會(huì)科學(xué)院研究人員毛江暉介紹，除職業(yè)技能鑒定，目前我國(guó)各類(lèi)資格考試已經(jīng)超過(guò)了50種。每年，僅外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試的報(bào)考人數(shù)就達(dá)到了6000萬(wàn)人次以上，保守估計(jì)各類(lèi)資格考試所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總額已超過(guò)3000億元。
“其實(shí)在整個(gè)資格考試中，受益大的是考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和那些教材經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)系研二學(xué)生郭琳說(shuō)，報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、鑒定考核費(fèi)、證書(shū)費(fèi)等考試過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，都與收費(fèi)聯(lián)系在一起。
“凡是學(xué)會(huì)計(jì)的基本都考注冊(cè)會(huì)計(jì)師，因?yàn)檫@是去會(huì)計(jì)師事務(wù)所的敲門(mén)磚。”郭琳說(shuō)，但這門(mén)被戲稱(chēng)為中國(guó)難度大的考試，一個(gè)證書(shū)拿下來(lái)少說(shuō)也要投資上萬(wàn)元。以前是5年通過(guò)5門(mén)課程即可拿到證書(shū)，從今年起改成了8年考7門(mén)，按照一本教材40元、配練習(xí)冊(cè)加起來(lái)100元左右計(jì)算，僅教材支出就需要700元左右；報(bào)輔導(dǎo)班每門(mén)需要六七百元，如果報(bào)那種承諾包通過(guò)的班，一門(mén)課程就要1000元；此外，每門(mén)課程考試的報(bào)名費(fèi)為60元，報(bào)名費(fèi)總額就是420元。
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)查中了解到，正是由于受利益的驅(qū)使，一些政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都熱衷于分享這塊“蛋糕”。
“全國(guó)目前統(tǒng)一開(kāi)考的資格考試有50多種，其中青邯考的有48種，但是這些考試的管理權(quán)大部分都在不同職能部門(mén)，考試中心其實(shí)只是一個(gè)代理考試機(jī)構(gòu)。”青海省人事考試中心副主任王永全說(shuō)，由于歷史原因，一些政府職能部門(mén)已經(jīng)形成了專(zhuān)門(mén)的職業(yè)考試管理機(jī)構(gòu)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)辦學(xué)力量由于看到了其中的巨大商機(jī)，不斷地開(kāi)辦各類(lèi)證書(shū)考試項(xiàng)目和培訓(xùn)班。
“考試中心的報(bào)名費(fèi)是根據(jù)物價(jià)部門(mén)的核定來(lái)收取，但教材、培訓(xùn)等項(xiàng)目不歸考試中心管理，因此很難規(guī)范統(tǒng)一。”王永全說(shuō)，一些資格考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)甚至有不成文的規(guī)定，要考證必須先購(gòu)買(mǎi)他們的教材、接受他們的培訓(xùn)，否則就沒(méi)資格參加考試，或者很難通過(guò)考試。
另外，市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊、亂象叢生。為了收取報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，一些獲得代理培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)隨意降低考生報(bào)考條件，有些甚至沒(méi)有取得相關(guān)的培訓(xùn)辦學(xué)資格就開(kāi)展培訓(xùn)。與青海省人事考試中心培訓(xùn)部相鄰的一家機(jī)構(gòu)，在工商部門(mén)注冊(cè)的是開(kāi)展教育咨詢(xún)類(lèi)業(yè)務(wù)，但張貼在其門(mén)口的招生通知卻全都是關(guān)于資格考試培訓(xùn)的內(nèi)容。
“資格考試涉及各個(gè)方面的利益，所以管理起來(lái)比較困難。”青海省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心主任劉波說(shuō)，為了規(guī)范這一考試，國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾在2008年進(jìn)行過(guò)一次清理整頓，但總體效果不好，主要原因還是一個(gè)利益問(wèn)題。他說(shuō)，自己就曾經(jīng)接到過(guò)不止一次投訴，有些是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收了錢(qián)負(fù)責(zé)人卻跑了，有些是承諾包通過(guò)結(jié)果承諾落空。
“資格證書(shū)是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的證明，也是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。”毛江暉說(shuō)，目前，大多數(shù)資格認(rèn)證的運(yùn)作中，政府部門(mén)或相關(guān)機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的擬定、資格證書(shū)的開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)等具體工作往往由部門(mén)的直屬單位開(kāi)展。而這些直屬單位又各自辦了許多職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，作為社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)展所謂的“定點(diǎn)培訓(xùn)”。
事實(shí)上，正是由于這些帶有官方背景的機(jī)構(gòu)依靠發(fā)證機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，靠培訓(xùn)、發(fā)證生存，形成職業(yè)考試領(lǐng)域的混亂。毛江暉建議，治亂必須從建立健全職業(yè)考試制度和完善監(jiān)管這兩個(gè)方面著手。
首先應(yīng)建立一種全國(guó)統(tǒng)一的資格制度，資格不能由某個(gè)部門(mén)、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)隨意認(rèn)定，應(yīng)集中管理權(quán)，消除濫設(shè)資格的現(xiàn)象。然后，搞好分類(lèi)管理。資格管理涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌考慮各個(gè)行業(yè)的情況。對(duì)于同時(shí)應(yīng)用于多個(gè)行業(yè)的某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不能再按行業(yè)分割，避免重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)考核。另外，還應(yīng)明確區(qū)分就業(yè)限制類(lèi)職業(yè)和普通職業(yè)，確定不同的培訓(xùn)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的管理辦法。
目前，人事和勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)盡快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行鑒定的工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，完善培訓(xùn)考核制度，形成培訓(xùn)、考核、監(jiān)督有效分離的管理體制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)集中精力搞好資格體系規(guī)劃、履行監(jiān)督職能；把考核逐步交給行業(yè)組織實(shí)施，使考核環(huán)節(jié)成為提高培訓(xùn)質(zhì)量的一個(gè)閘門(mén)；對(duì)市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取自由競(jìng)爭(zhēng)的管理辦法，優(yōu)勝劣汰。
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