就業是民生之本。幫扶困難群體就業是保障和改善民生的重要內容，是就業工作中的重中之重。在2007年到2009年的三年中，我國共幫助就業困難人員460萬人實現再就業，幫助近33萬戶零就業家庭中40萬人實現了就業。這組數據在今天中國就業工作上具有不同尋常的意義。
“給我一個支點，我可以撬動地球。”對于就業困難群體來說，更需要一個生活支點。可以說，政府實施的就業援助工作就是這個支點。一份工作，一個崗位，是就業困難人員甚至是整個家庭生活的支點。正是這充滿真情的援助，為許多就業困難人員架起生活的支點，夯實了當今和諧社會的根基。
就業援助制度初步形成
2002年中央首次提出建立再就業援助制度；要求建立“出現一戶、援助一戶、穩定一戶”動態工作機制；至今，已普遍實行就業援助對象登記認定和實名制動態管理。
從上世紀80年代后期解決年齡偏大、技能偏低的下崗職工再就業難的問題開始，到2002年中央首次提出建立再就業援助制度，各地普遍啟動了就業援助工作，為就業困難對象提供專門的服務和幫助，逐步建立起了以公益性崗位安置和專項政策扶持為主要內容的就業援助方式。
2007年，中央統一要求在全國組織開展零就業家庭就業援助工作，各地積極響應，普遍建立了“出現一戶、援助一戶、穩定一戶”動態工作機制。
2008年，經過反復修改，新施行的《就業促進法》中關于就業援助的規定逐步得到細化，加大了對困難群體的扶持力度。要求各級政府建立就業援助制度，對就業困難人員和零就業家庭實行優先扶持和重點幫助。對于“零就業家庭”，《就業促進法》專門規定，法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區公共就業服務機構申請就業援助。街道、社區公共就業服務機構經確認屬實的，應當為該家庭中至少一人提供適當的就業崗位。
通過近幾年的工作實踐，目前，我國大多數地區已初步制定了就業援助制度，根據各地自身情況，積累了很多切實有效的工作經驗。
安徽蚌埠等地區通過基層平臺每半年開展一次摸底活動，將轄區內所有法定勞動年齡段的人員基本信息和就業、失業情況錄入數據庫，建立了社區勞動者及就業情況臺賬，進行動態跟蹤管理，并作為一項制度長年堅持。四川等省市也建立了就業援助對象登記、認定、動態管理、退出機制等制度。
對就業援助對象進行登記認定和動態管理制度。只有明確了誰是援助對象，才有可能為他們提供針對性的、有效的服務。從而，突出他們享受政策和接受服務的權利義務，為政府有效實施援助提供扎實的依據。這是整個困難群體就業援助工作的基礎。
在總結地方經驗，并廣泛征求基層意見的基礎上，人力資源社會保障部今年提出要對所有的援助對象發放《就業援助卡》，要求各地以此為抓手，明確援助對象身份，突出持證人享受政策和接受服務的權利義務，為政府有效實施援助提供扎實的基礎。
今年5月27日召開的全國基層就業暨就業援助工作座談會上，人力資源社會保障部副部長張小建指出，今年就業的重點工作就是要做實就業援助工作。就業援助是政府直接面向人民群眾強化公共服務具實效的一項舉措。我國各地普遍實施就業援助并初步形成零就業家庭動態幫扶工作機制。
來自全國各地的一組組數據對此是為有力的證明：江蘇省連續4年新增就業超百萬，失業人員再就業累計199.7萬人，其中就業困難人員57.2萬人；近6年來，重慶指導幫扶“4050”等困難人員就業28.6萬人，援助零就業家庭2.9萬戶，實現了零就業家庭動態為零的援助目標；安徽省蚌埠市喻義巷社區就業和社會保障工作站自成立以來，轄區內所有就業困難人員均得到了有效幫扶援助，社區就業率達97%……
分類幫扶加強就業援助精細化
針對每個援助對象的具體狀況，設計安排專門的服務項目和政策措施，實施“一人一策”的援助。政府對就業援助各個環節制定專門的服務流程和服務標準，明確服務的內容、時間和效果要求，使援助對象在各級公共就業服務機構都得到有效的幫助。
做實困難群體就業工作，就要按照精細化的要求全面落實就業援助各項服務措施。這一點，已經得到各地人社部門的共識。那么，究竟什么是精細化？在全國基層就業暨就業援助工作座談會上，人力資源社會保障部副部長張小建給出答案。他說，所謂精細化，就是要將援助對象作為優先服務的重點群體進行分類幫扶，針對每個援助對象的具體狀況，設計安排專門的服務項目和政策措施，實施“一人一策”的援助。這就需要對就業援助各個環節制定專門的服務流程和服務標準，明確服務的內容、時間和效果要求，使援助對象在各級公共就業服務機構都得到有效的幫助。這種就業援助精細化也成為各地開展就業援助工作的總體目標。
各地將符合條件的人員全部納入就業援助范圍，普遍實行就業援助對象實名制動態管理，精心組織實施專業化和個性化就業援助，全面落實各項扶持政策，建立“出現一人，認定一人，扶助一人，穩定一人”的就業援助工作機制，努力使未就業的援助對象獲得更具針對性的重點幫助以及時就業，確保已就業的援助對象切實享受政策扶持以穩定就業。
實施分類幫扶，落實跟蹤服務。新疆哈密市阿牙社區根據轄區失業人員不同類別，分別建檔，實行一人一賬，管理臺賬隨失業人員的流動而轉移，開展“門對門”“人對人”的就業服務。社區每位干部幫扶一名就業困難人員，做到“一幫一”的就業援助，一月一跟蹤回訪。
各地根據每一位援助對象的需求和特點，研究制定個性化的援助方案，設計安排專門的服務路徑和援助措施，以援助協議的方式實施“一人一策”的重點幫扶。天津規定，凡是納入援助范圍的，即提供免費的就業培訓、崗位推介等系列服務；凡是實現就業的，即給予崗位和社保補貼；對已靈活就業，但崗位不穩定、工資收入不高，無力繳納社會保險的，給予社會保險補貼，用社會保險的連續性，提高靈活就業的穩定性；對有一定技能、就業轉失業人員，積極組織現有企業予以吸納，由政府給予崗位和保險補貼。
重慶為已就業的援助對象提供主動的跟蹤服務，街道和鄉鎮、社區和行政村基層平臺工作人員主動上門提供服務，縣級以上公共就業服務機構定期安排人員深入基層，及時了解掌握援助對象享受政策情況，幫助他們解決就業過程中遇到的實際困難，提高就業幫扶的針對性、有效性。
提供優先服務，提高服務成效。各級公共就業服務機構將援助對象作為優先服務的重點群體，按照人本服務要求，對就業援助各個具體工作環節，制定并實施特殊的服務流程和服務標準。四川成都成立了“就業援助962110”指揮中心，全市共配備專職就業援助工作人員132名，統一配備了專用車輛、電腦、電話，形成了市、區（市）縣、街道、社區四級統一指揮、協調聯動的就業援助服務體系，對就業困難人員實施上門服務。
大力開發崗位，全面落實政策。對此，重慶、天津、成都等地都很有體會。他們普遍認為落實就業政策，崗位開發是關鍵。主要途徑是公益崗位購買一批、基層平臺安置一批、鼓勵企業吸納一批、靈活就業補貼一批、自主創業扶持一批。湖北省今年開發出10萬個公益崗位，以幫助九類就業困難人員和生活困難大學生實現就業。這些公益崗位主要分布在保潔、保綠、社區安防、交通協管、機關事業單位勤雜等行業。通過公益性崗位政策，宜昌市今年還將拓展社區社會化養老、城市公廁衛生管理等隊伍，使之成為城市管理和公共服務的一支重要力量。
積極引導鼓勵企業吸納援助對象，幫助企業及時享受到相關政策也是開發崗位的一條重要途徑。河南安陽市各級公共就業服務機構加強與效益較好、前景較好的企業協調，開展送政策、送人員上門活動，鼓勵企業安置零就業家庭成員。浙江杭州市對于具有創業能力的就業困難人員，給予稅費減免、自主創業補助和社保補貼、免費創業培訓等政策扶持。
靠制度保障推進就業援助常態化
優先保障就業援助工作所需的政策、資金、人員、設備、設施等基本條件；探索建立健全就業援助工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制。
人群有強弱、市場有取舍，就業困難群體的存在將是一個常態。很多省市等地區人社部門都有共識：就業援助已不是臨時性、突擊性的工作，而是政府對困難群體提供的一項長期性、重點性的公共服務，這就需要靠制度性安排和制度性保障來建立就業援助的長效機制。
重慶、天津、四川南充、安徽蚌埠等省市在總結就業援助工作成功經驗的基礎上，逐步健全就業援助工作基本制度，包括登記認定制度、動態管理制度、分類幫扶制度、跟蹤服務制度等。重慶針對援助對象的不同情況，量身定制援助方案，有針對性地提供職業指導、崗位信息、技能培訓和公益性崗位援助。四川省南充市在社區先后建立了多方聯動制度、用工聯系制度、失業人員培訓制度和服務制度。
制度建立之后，保障措施也十分必要。為推動就業援助長效化，各省市在制度逐步建立之后，完善就業援助工作保障措施也在逐步跟進。重慶、天津、杭州、廣州、濰坊等地區對每個充分就業社區給予不同金額的工作經費補助，優先保障就業援助工作所需的政策、資金、人員、設備、設施等基本條件，進一步優化落實政策的經辦程序，完善政策補貼資金保障機制。
江蘇、江西等省份加強街道和鄉鎮、社區和行政村基層平臺基礎設施和就業服務能力建設，為基層平臺開展就業援助各項基礎工作提供有力支持和幫助。同時，還充實基層平臺就業工作人員力量，加強人員業務培訓，大力推進勞動保障協理員隊伍的專業化和職業化水平。江蘇省規定，按照達標社區的協理員必須持國家職業資格證書上崗的要求，全面開展協理員職業資格培訓和技能鑒定。截至目前，全省累計對1.6萬名勞動保障協理員實行了免費職業資格培訓，共有1.45萬人獲得職業資格證書，持證上崗率達90%以上。
與此同時，加強對各項制度落實情況的監督管理，各地確保各項工作全面、順利地開展，使就業援助工作形成常態化、規范化。陜西省寶雞市建立統計報告制度。制定創建活動季度統計報表，把各項目標任務、政策落實情況、組織參加招聘洽談、實施就業援助、開展宣傳教育等具體活動進行量化，按季收集，開展實時監控。還建立定期通報制度、檢查考核制度。每半年通報一次創建活動進展情況，每年從11月起對創建成果進行驗收。重慶也建立動態評估機制，對達到創建標準社區居委會還要每年進行一次復查。
建立就業援助長效機制，實行就業援助工作績效管理也是重要的一項。很多地區都在研究制定就業援助工作績效考核指標體系和考核辦法，探索建立健全就業援助工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制。杭州市把促進社區勞動者充分就業和開展社區就業援助工作作為考評基層平臺的重要內容之一。廣州市每年由市就業工作領導小組以市政府的名義向各區、縣級市政府下達目標任務和考評辦法。
為切實做好就業援助工作，激勵工作人員，實現對就業困難人員兩個工作日安排上崗的社會承諾，成都市建立援助工作質量評估考核體系。湖北孝感對基層平臺工作人員組織推薦就業、技能培訓、勞務輸出和社保擴面等工作，按完成數量、質量的考核結果給予一定經費補貼。對愛崗敬業、表現突出的優秀基層平臺工作人員，作為進入上級人力資源社會保障部門的基本條件,在招錄公務員時適當加分，優先錄用。
為使困難群體就業政策深入人心，幫扶就業困難群體轉變觀念，各地人社部門也在逐步加大就業援助工作宣傳力度，采取了貼近群眾的宣傳形式，做到政策宣講到人、措施說明到位，幫助就業困難人員了解就業援助具體政策措施。杭州市在《就業援助證》上印制政策明白頁，列明就業困難人員可以享受的就業扶持政策等。通過各種媒體廣泛宣傳政府為困難群體和零就業家庭提供幫助的具體政策和工作措施，努力營造全社會關心和支持困難群體就業援助工作的良好氛圍。（記者 李 微）稿件來源：中國人事報
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