三至五年治擇校 家長為何不樂觀
新華網北京１１月７日電（“新華視點”記者徐宜軍、張曉晶）１１月初，教育部網站發布指導意見，要求各地力爭經過３到５年的努力，使義務教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題，并提出了１０項措施治理擇校費。意見一出，立即引起社會和家長的普遍關注。人們在表示贊成和歡迎的同時，也表示擔憂和懷疑——一紙“禁令”能否根治多年形成的擇校痼疾？
擇校年年禁 家長年年擇
擇校早已不是新鮮話題，我國中小學階段已經陷入了“政府一邊禁、家長一邊擇”而且愈演愈烈的怪圈。
近年來，各級政府屢出治理擇校費禁令。今年４月，教育部、國務院糾風辦等部門還聯合下發了規范教育亂收費的實施意見，要求著力解決義務教育階段學校擇校亂收費問題，嚴禁捐資助學與錄取學生掛鉤，嚴禁向學生收取與入學掛鉤的任何費用。
然而，各種禁令并未遏制家長擇校的熱情，禁令之下，擇校費只是換了一種方式存在，由擇校費變成“捐資助學費”“贊助費”“借讀費”。一位學生家長對記者說，給孩子擇校報名那一天，家長都握著大把的錢排隊，幾萬塊錢交給學校，連收據都沒有。“這哪里是自愿捐資助學，分明是‘被自愿’啊！”
北京市民魏先生的孩子今年剛剛上初中，差幾分沒有考上離家近的一所公辦知名初中，學校通知魏先生，可以向與學校開展合作的一所民辦中學上交每年３萬元的“借讀費”，就可以進入這所知名中學就讀，只是孩子的學籍放在了民辦校。
為了孩子，魏先生咬牙交了錢。“小學一年１萬，初中一年３萬，上完初中，僅擇校費就要１５萬元。”魏先生不滿地說，“治理擇校亂收費，我們當然歡迎。但為什么這么多年擇校問題不但沒有停止，反而越來越嚴重呢？”
根據審計署的審計公告，截至２００９年１１月底，全國違規收取的擇校等費用已退還學生或上繳財政３．８４億元，占審計調查發現此類違規資金總額的７６％。這個數據只是擇校亂收費的冰山一角，從側面反映了擇校問題的嚴重性。
當前，雖然我國城鄉已經實現免費義務教育，高等教育進入大眾化階段，但是對優質教育資源的追求，卻使擇校競爭呈現愈演愈烈的局面。北京市市民李萍認為：“只要學校之間客觀存在較大差距，只要家長還有一點能力，擇校就不會消失。誰也不會讓孩子輸在起跑線上！”
三至五年 能否切斷根深蒂固的利益鏈
此次教育部提出１０項治理擇校費具體措施，家長和社會輿論普遍表示贊成和歡迎。有專家認為，這是教育部首次明確治理義務教育階段擇校費問題的時間表，表明了教育部門治理擇校費的決心。這是對問題的正視，也是一種承諾。
但是，很多人仍感覺三至五年治理擇校費的前景不容樂觀。人們擔心，治理了擇校費，會不會還有“捐資助學費”“贊助費”“借讀費”；面對巨大的利益黑洞，治理目標會不會很快成為泡影；究竟有多少根治措施；３到５年時限之后，會不會出現一批虛假的數字報表……
大家表示擔憂的根本原因在于，一直半明半暗存在的擇校費，家長和學校心知肚明，又心照不宣。專家認為，擇校費的存在，其實有著深厚的社會基礎，其背后隱藏著一條灰色利益鏈條。如果不敢觸動其背后的利益集團，治理擇校費就是一句空話。
２１世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，學校、教師、上級教育主管部門都是這個鏈條上的獲利者，有的學校把“擇校費”直接納入小金庫，上級主管部門“睜一只眼、閉一只眼”，學校則用來改善教學條件，甚至發放教師福利；有的地方教育主管部門將“擇校費”納入專項賬戶，參與擇校費分成，然后返還給學校，變相抵消教育經費，減輕自己應當承擔的責任。
與此同時，由于家長成為這個灰色鏈條上的弱勢群體，使治理擇校痼疾缺失了來自社會的監督。北京一位姓肖的學生家長認為，對于擇校和其他亂收費，學生家長只能被迫接受，誰也不愿得罪老師和學校，從而影響孩子的升學和未來。還有家長反映，即使學校設立了“家長委員會”，也起不到監督作用。“學校肯收自己的孩子就不錯了，有哪位家長敢在擇校費這個問題上跟學校較真呢？”
教育部在指導意見中要求，要禁止義務教育階段公辦學校以任何名義和方式收取擇校費，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯系，已經指出了擇校亂收費難治的根本。
熊丙奇說，近年來擇校費鏈條為什么不斷膨脹，關鍵是沒有解決好權利制衡的關系。“希望全國人大加強對教育主管部門在義務教育投入方面的監督，促進教育均衡，狠下心來，抽絲剝繭，真正切斷擇校背后的利益鏈條。”
教育部此次指導意見針對擇校提出１０項措施，包括規范招生入學秩序、完善招生入學政策、加快薄弱學校建設、合理配置師資力量、共享優質教育資源等，并要求制訂時間表、路線圖和任務書。
有專家認為，１０項措施招招切中時弊，抓住了擇校問題的要害。此外，１０項措施符合義務教育法確定的義務教育實行均衡發展的基本原則和基本方向，切合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題”的工作實際，給人們描繪了教育公平的美好愿景。
記者采訪到的教育專家普遍認為，目前治理擇校問題的路徑已經很明確，關鍵是貫徹落實要不打折、不走樣，要堅持執行到位，落實不到位要嚴厲問責。
在實際操作過程中，大家對基層利益群體能否不折不扣落實措施尚心存疑慮。熊丙奇舉例說，義務教育法明確了各級政府對義務教育的投入責任，明確要求促進義務教育均衡發展，但一些地方義務教育投入不足問題依然客觀存在。
“關鍵是現有的問責機制仍不健全。”熊丙奇說，讓上級教育主管部門問責下級，讓同級政府問責教育主管部門，等于“老子問責兒子”，結果可想而知。“因此，強化人大的監督問責，完善社會評價體系，是解決當前教育均衡發展、解決擇校問題的重要手段。”
山東省泰安市泰山民族中學副校長宋文新認為，各級政府依法行政、依法治教，是治理義務教育階段“擇校熱”的關鍵。義務教育是政府的責任，能否如期治理、消除擇校亂收費問題，實現教育均衡，是對政府教育理念、政策執行力和依法治教能力的考驗。
山東省教育廳副廳長張志勇說，推進我國教育事業的健康持續發展，使綱要確定的改革目標落到實處，必須解決教育領域的違法違規行為無法監管的問題，必須堅持嚴格的教育行政問責制，真正做到誰違法誰承擔責任，誰違規必受處罰。
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