職業(yè)教育的發(fā)展方向：職業(yè)院校建在開發(fā)區(qū)

2016年9月教育部陳寶生部長(zhǎng)到長(zhǎng)沙高新技術(shù)工程學(xué)校督察開學(xué)工作并題字“把學(xué)科建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里、把工匠精神刻在學(xué)生心中、把創(chuàng)新意識(shí)融入學(xué)生血液”，高度肯定該校的辦學(xué)模式。2017年3月陳部長(zhǎng)在人大會(huì)答記者問(wèn)，談職業(yè)教育時(shí)再次提出把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里。2018年3月陳部長(zhǎng)在兩會(huì)期間再談職業(yè)教育，提出職教要把“需”和“求”緊密結(jié)合。陳部長(zhǎng)的系列講話，不僅揭示了職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，而且為今后一段時(shí)期職業(yè)教育的更好發(fā)展指明了方向。

陳部長(zhǎng)為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里？因?yàn)橹挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)校企雙方“需”和“求”的更緊密更好地結(jié)合。

首先說(shuō)職業(yè)學(xué)校的“需”和“求”。職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系為密切的教育類型，需要培養(yǎng)數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)硬的技能型人才。職業(yè)院校的設(shè)置和建設(shè)應(yīng)該更緊密地扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)，依托本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地（開發(fā)區(qū)），把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里。開發(fā)區(qū)里有什么？有企業(yè)。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在哪里？一是辦學(xué)硬件條件。企業(yè)有現(xiàn)成的設(shè)施設(shè)備，“真刀真槍”，真正的職業(yè)環(huán)境與設(shè)備，是職業(yè)教育好的練兵場(chǎng)。我們現(xiàn)在提倡職業(yè)教育要“模擬”職業(yè)環(huán)境，還不如直接將職業(yè)教育放到真正的職業(yè)環(huán)境——企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。二是師資。企業(yè)的技師、工程師，雖然一時(shí)教育理論、技能與經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)不足，但只要稍加培訓(xùn)，完全可以更快速地成長(zhǎng)為職業(yè)教育迫切需要的“雙師型”教師。我們目前要將職業(yè)學(xué)校的教師培養(yǎng)成企業(yè)那樣的真正夠用的雙師型教師，需要花費(fèi)很大的精力；而將企業(yè)現(xiàn)成的技師、工程師培養(yǎng)成職業(yè)教育需要的“雙師型”教師卻要相對(duì)快捷得多。三是信息與技術(shù)。企業(yè)位居市場(chǎng)前沿，直接在“海里游泳”，“春江水暖鴨先知”，了解的信息、掌握的技術(shù)要新要多。相對(duì)目前的職業(yè)學(xué)校而言，由企業(yè)辦學(xué)，在信息與技術(shù)上，職業(yè)教育與市場(chǎng)、與職業(yè)崗位實(shí)際需要會(huì)貼得更近，職業(yè)教育會(huì)表現(xiàn)出更蓬勃的生命力。四是學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與就業(yè)。企業(yè)的設(shè)備、環(huán)境是職業(yè)教育學(xué)生好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)練兵場(chǎng)，只有在企業(yè)學(xué)生才能真正實(shí)現(xiàn)邊學(xué)邊干、半工半讀、學(xué)練結(jié)合，大大提高學(xué)生技能水平。更重要的是，由企業(yè)直接辦學(xué)，職業(yè)教育完全可以與市場(chǎng)、與職業(yè)崗位實(shí)際需要直接接軌，畢業(yè)生可以直接上崗，同時(shí)企業(yè)本身具備一定的直接的接納能力，可以確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)的出口通暢。

“真刀真槍”的設(shè)施設(shè)備、高技能師資、信息與技術(shù)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與就業(yè)是職業(yè)教育的幾個(gè)關(guān)鍵要素，也是目前的職業(yè)學(xué)校無(wú)法與有實(shí)力的企業(yè)同日而語(yǔ)、相提并論的。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)其實(shí)就是職業(yè)學(xué)校的不足——把職業(yè)學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里，為的就是利于學(xué)校“求”得企業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)自己更好的辦學(xué)。

再說(shuō)企業(yè)的“需”和“求”。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大的“需”和“求”就是擁有能滿足自身生產(chǎn)、發(fā)展需要的技能技術(shù)人才。在當(dāng)前技能技術(shù)人才荒普遍存在的社會(huì)背景下，企業(yè)如能在自身“臥榻之側(cè)”擁有職業(yè)學(xué)校源源不斷的人才供給，和職業(yè)學(xué)校聯(lián)姻建立自己的人才培養(yǎng)基地也應(yīng)是莫大的好事。

職業(yè)教育不同于一般的普通教育——普通教育一般要貼近生源地（進(jìn)口）“就近”辦學(xué)，而職業(yè)教育好貼近學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)地（出口）“就近”辦學(xué)。把職業(yè)學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里，拉近的可不僅是學(xué)校和企業(yè)彼此間的時(shí)空距離，更應(yīng)是校企合作“心”的距離。“生”在開發(fā)區(qū)里，學(xué)校才知道開發(fā)區(qū)人才需求動(dòng)向，更好提供人才供給；才能更好地促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，更好地建立一種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制——企業(yè)的技術(shù)人員可以到學(xué)校當(dāng)老師、學(xué)校老師也更需到企業(yè)去工作一段時(shí)間；才能更好地促使校企一體，促使學(xué)校和企業(yè)相互依存、更好融合。

那么，怎樣把職業(yè)學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里呢？筆者認(rèn)為，有三種形式可供選擇。一是由政府把現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校遷建到開發(fā)區(qū)里，二是在開發(fā)區(qū)里由政府重新舉辦建設(shè)全新的職業(yè)學(xué)校，三是由開發(fā)區(qū)里的企業(yè)自主舉辦建設(shè)全新的職業(yè)學(xué)校（好也能得到政府相應(yīng)支持）。

就這三種形式相比較而言，其中哪一種才是更好的選擇？筆者認(rèn)同第三種，也就是說(shuō)好由開發(fā)區(qū)里的企業(yè)自主舉辦建設(shè)全新的職業(yè)學(xué)校，同時(shí)也能得到政府相應(yīng)的支持。

由開發(fā)區(qū)里的企業(yè)自主舉辦建設(shè)職業(yè)學(xué)校，又有什么好處呢？可以解決影響職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的核心問(wèn)題——職業(yè)教育終是為企業(yè)培養(yǎng)技能型人才的，需要培養(yǎng)什么樣的人才？需要培養(yǎng)多少人才？人才又怎么樣去培養(yǎng)？對(duì)這些問(wèn)題，到底誰(shuí)說(shuō)了算？誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)解決？誰(shuí)能夠解決？

這些問(wèn)題如不能得到很好的回答，必然會(huì)影響到職業(yè)教育的進(jìn)一步健康的快速的發(fā)展的。目前職業(yè)學(xué)校的主體是所屬關(guān)系復(fù)雜的各類公辦學(xué)校（政府或部門辦學(xué)），而以營(yíng)利為目標(biāo)的各類民辦職業(yè)學(xué)校是一個(gè)重要補(bǔ)充。這種以政府辦學(xué)為主體及以辦學(xué)為主業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)的個(gè)體老板辦學(xué)為補(bǔ)充的體制機(jī)制是不能勝任、不能適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展與需要的。不同于基礎(chǔ)教育，也不同于普通高等教育，職業(yè)教育有其自身的本質(zhì)特點(diǎn)和特殊要求，特別突出地表現(xiàn)在師資、辦學(xué)條件、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與就業(yè)等方面。面對(duì)這種特殊的要求，筆者認(rèn)為由政府及所屬學(xué)校（政府代表）來(lái)直接辦學(xué)是不符合職業(yè)教育規(guī)律的、是難以勝任的。政府及其管轄下的職業(yè)學(xué)校，不管怎樣努力，在高技能師資、高仿真辦學(xué)條件、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與就業(yè)等方面總會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展、變化的要求有相當(dāng)大的差距，從而導(dǎo)致職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展舉步維艱。

當(dāng)前需要進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能與角色，使政府辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)辦學(xué)為主，使政府由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)者，由現(xiàn)在的政府直接的大量的效益不高的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)符合條件的辦學(xué)主體的企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)）的適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的辦學(xué)積極性才能破解職業(yè)教育進(jìn)一步更好發(fā)展的難題。

或許有人會(huì)想：企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)辦職業(yè)教育會(huì)不會(huì)重蹈以前的廠礦辦子校的覆轍？其實(shí)不必?fù)?dān)心，因?yàn)檫@完全是不同性質(zhì)、不同層次、不同類型的辦學(xué)。廠礦辦子校是“只出經(jīng)費(fèi)不出效益”的背包袱，而企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)辦職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府全部或部分補(bǔ)貼、學(xué)生學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)由國(guó)家全免或部分補(bǔ)助，更重要的是使學(xué)生、企業(yè)、職業(yè)教育三者“無(wú)縫對(duì)接”、相得益彰，不僅不會(huì)使企業(yè)背包袱，而且會(huì)促進(jìn)企業(yè)、促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)的主要職責(zé)和長(zhǎng)處是組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要他們兼職從事職業(yè)教育工作，也必然存在諸如師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、招生、管理等一大堆問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，也是不輕松的事情。這也是目前我國(guó)很少有企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育的重要原因。因此，就需要政府為舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為企業(yè)辦學(xué)理順各種關(guān)系，創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境；進(jìn)行指導(dǎo)，提供建議，督促國(guó)家教育政策的落實(shí)，保障師生的合法權(quán)益。政府還可以發(fā)揮政策及經(jīng)費(fèi)支持作用，一是可以為舉辦職業(yè)教育且辦學(xué)成績(jī)良好的企業(yè)免除一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)；二是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，完全可以將目前對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校的巨額投入補(bǔ)貼給企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)辦學(xué)場(chǎng)地、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、添置教學(xué)設(shè)施設(shè)備等；三是為舉辦職業(yè)教育的企業(yè)提供及時(shí)的有力的必要的服務(wù)，繼續(xù)為學(xué)生提供各種助學(xué)支持。

作為國(guó)內(nèi)工程機(jī)械企業(yè)翹首的三一集團(tuán)早在2006年就已獨(dú)立開辦了自己的職業(yè)學(xué)校（三一機(jī)電技術(shù)學(xué)校），發(fā)展極為迅速，規(guī)模不斷壯大。目前該校已成長(zhǎng)壯大為湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。三一集團(tuán)可以說(shuō)很早就為我國(guó)探索新的職業(yè)教育辦學(xué)形式推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展樹立了榜樣。