新型學(xué)徒制全面推行 職教改革亟待打通產(chǎn)教“二脈”

關(guān)于職業(yè)教育方面的政策文件正在密集出臺。

11月21日，三部委召開全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制工作電視電話會。此前，人社部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》。11月20日，《北京職業(yè)教育改革發(fā)展行動計(jì)劃》正式發(fā)布。

不久之后，一份職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)也將正式出臺。11月14日召開的中央深改委第五次會議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平此前介紹，文件出臺后，還將召開會議全面部署職業(yè)教育改革。

目前，職業(yè)教育改革已刻不容緩。上述電視電話會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)工作面臨著技能人才短缺的現(xiàn)實(shí)問題。在這背后，是高職高專院校、中職學(xué)校持續(xù)多年的招生難。

王繼平11月21日撰文指出，職業(yè)教育發(fā)展需進(jìn)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：要努力推動職業(yè)教育發(fā)展方式由注重規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、辦學(xué)模式由參照普通教育向產(chǎn)教深度融合的類型教育轉(zhuǎn)變、辦學(xué)格局由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理社會多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變。

職業(yè)院校結(jié)構(gòu)性招生難

2018年高考過后，廣西高職高專招生計(jì)劃為13.3萬余個(gè)，但實(shí)際只錄取10.8萬人。全國范圍內(nèi)，專科招生都在日漸式微，這與近年來高考生源減少、本科高校擴(kuò)招有關(guān)。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇生源自2009年起以每年約3萬人的幅度持續(xù)遞減，高考錄取率則連年上升，2017年達(dá)到91.91%。高等教育尤其是高職教育，逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。

公開信息顯示，2017年江蘇在本科院校基本完成招生計(jì)劃后，高職院校校均生源數(shù)已不足1000人，完成招生計(jì)劃的高職院校極少。

這種情況下，很多專科大學(xué)只能在8月錄取完成后再進(jìn)行一次補(bǔ)錄取。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，成都市一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年的招生計(jì)劃共2200人，但降分補(bǔ)錄計(jì)劃多達(dá)450人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省2017年專科分類考試招生下達(dá)計(jì)劃92065名，正式錄取僅53266名，計(jì)劃完成率57.8%。62所參加了分類考試招生工作的院校只有8所院校完成了招生計(jì)劃，40所院校計(jì)劃完成率低于50%。

中職學(xué)校同樣存在招生難。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到的一份調(diào)研報(bào)道顯示，四川省某農(nóng)業(yè)縣一所職業(yè)中專學(xué)校共有學(xué)生1083人，而幾年前在籍學(xué)生還有四千多人。其中2017級518人，2016級495人，但2018級人數(shù)銳減為70人。

這與當(dāng)?shù)厝丝谕饬饔嘘P(guān)。該縣總?cè)丝谟屑s28萬，且距成都市區(qū)僅一小時(shí)車程，許多青壯年勞動力帶著孩子一同外出打工。

招生減少，讓學(xué)校結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共有1388所專科高校。過去十年，本科高校與專科高校占比已經(jīng)從39.1%與60.9%調(diào)整至47.6%與52.4%。很多專科大學(xué)希望升為本科，抹去名字中的“職業(yè)”。教育部2018年公示的21所“新設(shè)本科學(xué)校”中，有16所學(xué)校原為“職業(yè)”或“職業(yè)技術(shù)”學(xué)校。

數(shù)據(jù)顯示，中職學(xué)校規(guī)模也一直處于穩(wěn)步減少的狀態(tài)，2010年至2017年，中職學(xué)校由1.45萬所減少至1.09萬所。

“這并不是壞事，就是要讓辦學(xué)質(zhì)量差、招生少的學(xué)校被淘汰。”中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

“高職院校生源必然出現(xiàn)兩極分化，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校，就業(yè)率較高的專業(yè)生源質(zhì)量高，生源充足。反之，那些辦學(xué)質(zhì)量較低，學(xué)校布局偏僻的院校將會出現(xiàn)生源危機(jī)。”蘭州大學(xué)高等教育研究院院長李碩豪說。

但李碩豪告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，總體來看，中國高職院校在可預(yù)見的將來，不會出現(xiàn)因招不到學(xué)生而關(guān)門的窘境，因?yàn)椋?020年普及高中教育以后，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生都有接受高等教育的強(qiáng)烈愿望，生源十分豐富，預(yù)計(jì)到2034年將有7000萬大學(xué)生，高職院校前景廣闊。

打通不同教育體系“立交橋”

“我覺得今后職業(yè)高中學(xué)生的升學(xué)渠道將會大大拓寬，進(jìn)入本科院校的人數(shù)會逐年增長，這會是改革的方向。”四川省一所中職學(xué)校的教學(xué)負(fù)責(zé)人告訴記者。

現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)高中學(xué)生考取本科高校受到指標(biāo)、專業(yè)等制度限制。上述調(diào)研報(bào)告顯示，汽車維修專業(yè)的中職學(xué)生如想升入大學(xué)，必須重讀機(jī)械加工類專業(yè)，或在高三時(shí)強(qiáng)化機(jī)械加工方面的課程，否則無法直升本科。

這是因?yàn)閷？茖哟蔚穆殬I(yè)教育專業(yè)目錄與本科層次的職業(yè)教育尚未匹配。前者主要是以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù)，分為19個(gè)專業(yè)大類，而后者主要還是依據(jù)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，分為12個(gè)大學(xué)科門類。

據(jù)介紹，2017年，四川省中職生高考名額僅2500個(gè)，全省僅有435個(gè)機(jī)械類專業(yè)升學(xué)名額，其中汽車相關(guān)專業(yè)僅有2個(gè)名額。

“我覺得應(yīng)該推動整個(gè)教育體系變得更加開放，讓學(xué)生能夠在不同的教育體系之間流動。哪怕一個(gè)學(xué)生在高中階段選擇了中職學(xué)校，但是如果想去高考，他也可以去參加高考。或者說一個(gè)學(xué)生上了高職院校，有一天想去讀本科，他也能去讀本科。反過來也是一樣。”方晉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

“目前有些流動是順暢的，比如普通高中的學(xué)生，可以去讀中職或者是高職。但是另外一條路就不是那么的順暢。我認(rèn)為要打通不同教育體系的隔閡，因?yàn)槿说男枨笫嵌鄬哟巍⒍嘣�化的，社會的發(fā)展對人的技能、能力的需求也是多樣化的。”他說。

推動產(chǎn)教深度融合

對于職業(yè)教育下一步的改革，王繼平在11月7日的教育部新聞發(fā)布會上介紹，“職業(yè)教育既不能普教化，也不能技能化，要育訓(xùn)結(jié)合。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，把學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育包括培訓(xùn)共同做起來，直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。”

王繼平11月21日撰文指出，要完善行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，形成多元化辦學(xué)格局。

“我們近期去浙江省考察，即使在產(chǎn)業(yè)技能人才缺口比較大的地區(qū)，很多職校畢業(yè)生也沒能被推薦到好的企業(yè)工作，因?yàn)閷W(xué)生的技能沒有與企業(yè)無縫對接，校企合作沒有讓企業(yè)真正參與人才培養(yǎng)。”上述中職學(xué)校的教學(xué)負(fù)責(zé)人說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到調(diào)研報(bào)告顯示，被調(diào)研的西部地區(qū)三所中職學(xué)校，其校企合作模式限于實(shí)習(xí)、就業(yè)、訂單班、設(shè)備捐贈等，合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的情況比較少。

報(bào)告認(rèn)為雖然政府出臺了相關(guān)政策，但是對具體操作方法和流程、標(biāo)準(zhǔn)無具體指導(dǎo)，學(xué)校在操作中無例可依，還需慢慢探索。

調(diào)研人員還告訴記者，對于引入企業(yè)力量進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校也有一些顧慮，公立學(xué)校是非營利的，而企業(yè)會更多考慮利益，為了緩解這個(gè)沖突，學(xué)校往往要多次篩選、磨合，才能找到有社會責(zé)任感的企業(yè)。

行業(yè)學(xué)院作為新的職業(yè)教育辦學(xué)形式，正在破解產(chǎn)教深度融合方面進(jìn)行探索。

深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授鄧志新介紹，行業(yè)學(xué)院的實(shí)現(xiàn)方式為：通過行業(yè)協(xié)會的積極參與，學(xué)校和企業(yè)共同設(shè)計(jì)行業(yè)課程，應(yīng)用于學(xué)生實(shí)習(xí)過程中，邊做邊學(xué)。行業(yè)學(xué)院是在學(xué)生完成專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)課程后，加入1-2年的行業(yè)培訓(xùn)，以行業(yè)真實(shí)項(xiàng)目為依托進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

“這是一種新趨勢，高職和技術(shù)型本科高校都應(yīng)該朝這個(gè)方向發(fā)展，有利于培養(yǎng)工匠人才。”李碩豪認(rèn)為。

浙江樹人大學(xué)官網(wǎng)信息顯示，這所民辦大學(xué)已成立了9個(gè)行業(yè)學(xué)院，包括與樹蘭（杭州）醫(yī)院共建的樹蘭國際護(hù)理學(xué)院、與會稽山紹興酒股份有限公司共建的紹興黃酒學(xué)院、與華為公司共同舉辦的華為ICT學(xué)院等。

這些行業(yè)學(xué)院有的是虛擬機(jī)構(gòu)，針對市場變化推出“隨行就市”的培訓(xùn)項(xiàng)目。比如浙江樹人大學(xué)經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，浙江省目前已有近千家新三板上市公司，證監(jiān)會有許多強(qiáng)制性的工作規(guī)范要求，但市場這方面人才極為匱乏。

該校同花順金融信息服務(wù)學(xué)院開設(shè)了信息披露專員培訓(xùn)班，面向投資學(xué)等實(shí)體專業(yè)的學(xué)生，由企業(yè)董秘、會計(jì)師事務(wù)所和律所的合伙人、證券公司高管及校內(nèi)教師組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

王繼平指出，要按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，推動職業(yè)院校辦出類型教育的特色和水平。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道