為何要花大力氣辦職教

目前，中國擁有世界上大的職業(yè)教育規(guī)模，職業(yè)類學(xué)校的數(shù)量、年招生及在校生的數(shù)量都是全球第一。那么，職業(yè)教育的歷史是怎樣的？我們?yōu)楹我�花大力氣辦職教？未來又會如何？

蘇聯(lián)引進，國家統(tǒng)分統(tǒng)配

職業(yè)技術(shù)教育作為一種制度上的設(shè)置，與中國的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。中華人民共和國建立初期，重工業(yè)的建設(shè)需要大量的技術(shù)人才。為了滿足經(jīng)濟建設(shè)的要求，國家設(shè)立“一五”計劃，并從蘇聯(lián)引進中等技術(shù)學(xué)校教育和技工學(xué)校教育的模式。

至1953年，中國已經(jīng)建立起以中專（三到四年學(xué)制，培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)干部）和技校（三年學(xué)制，培養(yǎng)中等技術(shù)操作工人）等為主體的職教體系。上世紀50年代中期，中專和技校發(fā)展迅猛。這段時期施行統(tǒng)分統(tǒng)配制度，中專和技校的所有運行費用納入國家計劃。學(xué)生一畢業(yè)，便根據(jù)計劃被直接分配到相應(yīng)的工廠。

同時，為了適應(yīng)工業(yè)大發(fā)展的需要，國家通過各種方案來鼓勵半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，即學(xué)校的學(xué)生進入工廠實踐，工廠工人進入學(xué)校學(xué)習(xí)。這種“工學(xué)結(jié)合”不僅為在校學(xué)生提供了很多實踐機會，也為企業(yè)培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才。

雖然職業(yè)技術(shù)教育因“文化大革命”而停滯了一段時期，但在1978年后又進入了一段新的發(fā)展期，并在1996年達到高峰。

1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出，要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》頒布，提出了將一部分普通高中轉(zhuǎn)為職業(yè)技術(shù)學(xué)校等傾斜政策。1983年下發(fā)的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，提出對教育部門主辦的職業(yè)技術(shù)教育每年追加一次補助。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“初步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。

從1980年到1985年，高中階段的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的在校生分別增長了26.4%，9.1%和4.8倍。從1987年到1992年，國家用于職業(yè)教育的經(jīng)費從0.603億元上升到14.21億元。而真正為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和完善提供法律保障的，當數(shù)1996年頒布的《職業(yè)教育法》。

中國教育的半壁江山

1996年的《職業(yè)教育法》使職業(yè)教育達到了前所未有的高峰，它明確了職業(yè)教育的根本任務(wù)和辦學(xué)體制，提出了職業(yè)教育發(fā)展的方法和途徑。但與此同時，國家對職業(yè)高中的學(xué)生施行統(tǒng)分統(tǒng)配的制度開始松動，原有的職業(yè)教育體系與市場化之間的張力也逐漸顯露。

一方面，上世紀90年代膨脹的職業(yè)教育培養(yǎng)了大量的職業(yè)技術(shù)工人；另一方面，當時的國企改革帶來的下崗潮卻縮緊了技術(shù)工人的需求。國家開始進一步促進職業(yè)教育的商品化，包括廢除原來的統(tǒng)分統(tǒng)配制度，取消對職業(yè)教育學(xué)校的補助，提倡職業(yè)教育的市場運作等。1999年，國家頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，政府將減少對職業(yè)教育在招商和就業(yè)、教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置和課程等方面的投入。這一切都表明國家開始將市場規(guī)則引入職業(yè)教育領(lǐng)域。

中職教育萎縮帶來的直接后果是，技術(shù)工人和普通勞動者的職業(yè)素質(zhì)下降，“這也是那些年我們的產(chǎn)品質(zhì)量問題一直得不到有效解決的一個重要原因。”一位從事職業(yè)教育30多年的老教師說。

在這樣的背景下，2005年職業(yè)教育被確定為中國教育的戰(zhàn)略重點。當年11月，國務(wù)院召開了第三次全國職業(yè)教育工作會議并發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。此后幾年，中職學(xué)校的招生情況開始好轉(zhuǎn)，教育規(guī)模、教育質(zhì)量和辦學(xué)條件都有了很大的改善。十年后，中國職業(yè)教育規(guī)模已與普通高中教育和普通高等教育旗鼓相當。

近年來，在就業(yè)壓力持續(xù)增大的情況下，職業(yè)教育就業(yè)率卻逆勢增長。

由社科文獻出版社出版的2018年就業(yè)藍皮書顯示，2017屆大學(xué)本科生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.6%，高職高專就業(yè)率為92.1%，高職高專就業(yè)率首次超過本科。公開數(shù)據(jù)顯示，在近年的新增就業(yè)人口中，超過六成是來自職業(yè)院校的畢業(yè)生，而在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員已經(jīng)有70%以上來自職業(yè)院校。

曾任聯(lián)合國教科文組織總干事的伊琳娜·博科娃曾評價中國的職業(yè)教育說，“規(guī)模大、就業(yè)率高的中國職教為世界提供了經(jīng)驗”。

“擴招100萬”釋放重要信號

然而，職業(yè)教育的高就業(yè)率并不等于高質(zhì)量就業(yè)。

首先，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的收入水平還不算理想。其次，職校畢業(yè)生的流動性大，就業(yè)初期的離職率高，上崗不久便離崗的現(xiàn)象較為普遍。另外，目前的就業(yè)市場過于重視學(xué)歷，職教學(xué)生要面臨社會上無處不在的學(xué)歷門檻，無論是求職、升職還是落戶，無一不要求高學(xué)歷。這直接導(dǎo)致了職業(yè)教育吸引力下降，這也是近兩年職業(yè)學(xué)校再度面臨招生困難的主要原因。

“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。”3月5日上午的十三屆全國人大二次會議開幕會上，李克強總理作政府工作報告時說出的這段話很快引發(fā)了熱議。

很多人注意到，報告中高職“擴招100萬人”的表述并不是放在教育部分，而是出現(xiàn)在“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”部分。

“這是一個重要信號，體現(xiàn)出職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育發(fā)揮的作用至關(guān)重要。”全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲說。

職業(yè)教育正進入大發(fā)展的春天，不久前國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育深化改革實施方案》明確提出，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。而兩會傳來的新消息則給這個春天增加了更多暖意。

“改革完善高職院校考試招生辦法”的表述，同樣引發(fā)了一系列解讀。“高職招生的生源和過去不一樣了，我們的選才標準也肯定要有所變化。針對農(nóng)民工、退伍軍人可以嘗試參考其過去的工作經(jīng)歷，采用申請制的模式。”許玲說，職校的人才培養(yǎng)模式也將迎來改變，更突出個性化。

今天，中國正處于推動制造業(yè)升級的關(guān)鍵時期，從“低端制造”向“精品制造”的轉(zhuǎn)型，都需要高素質(zhì)的“工匠”。

于此歷史性時刻，重視職業(yè)教育，并為其創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，比任何時候都更為迫切。

來源：解放日報