關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理工作的通知

人社廳發(fā)[2008]89號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理的重要意義

　　民辦職業(yè)培訓(xùn)是我國民辦職業(yè)教育的重要組成部分。自民辦教育促進(jìn)法施行以來，我國民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)得到長足發(fā)展，涌現(xiàn)了一批辦得好、質(zhì)量高、有特色的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，對提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)起到了積極的作用。但是，隨著民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些辦學(xué)不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量低下、政府監(jiān)管不到位等不容忽視的問題。

　　加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理是勞動(dòng)保障部門依法行政的重要工作內(nèi)容，對于規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化學(xué)校管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，對于促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局具有重要意義。各地勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，完善扶持政策，堅(jiān)持"積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理"的方針，繼續(xù)大力支持民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展，并切實(shí)加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源市場需求，制定民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、管理規(guī)范、確保質(zhì)量的良好局面，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)在規(guī)范中不斷發(fā)展。

　　二、依法履行民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理職責(zé)

　　（一）嚴(yán)格規(guī)范設(shè)立審批。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校按照辦學(xué)所在地屬地原則進(jìn)行審批和管理。具體審批層次和權(quán)限由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門確定。為進(jìn)一步規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理，各地勞動(dòng)保障部門要建立健全民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校專家評(píng)審制度。對新申請舉辦職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校，可按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，組織專家對其辦學(xué)資金、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場地、教學(xué)計(jì)劃大綱、師資狀況等進(jìn)行認(rèn)真論證和實(shí)地考察，嚴(yán)格依法進(jìn)行審批。凡達(dá)不到條件和要求的，一律不得頒發(fā)辦學(xué)許可證。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范異地辦學(xué)。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只能使用一個(gè)名稱開展培訓(xùn)。培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好、管理規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)校，可以跨省異地開展職業(yè)培訓(xùn)。跨省異地開展職業(yè)培訓(xùn)舉辦者必須重新申請?jiān)O(shè)立培訓(xùn)學(xué)校，報(bào)舉辦地勞動(dòng)保障行政部門審批。舉辦者除要提供必備的審批材料外，還需出具原所在地審批機(jī)關(guān)對其近一年的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。學(xué)校新增培訓(xùn)專業(yè)、提高培訓(xùn)層次、改變地址或更名等變更辦學(xué)內(nèi)容的，必須到審批機(jī)關(guān)備案批準(zhǔn)，并換發(fā)新的辦學(xué)許可證。各地勞動(dòng)保障部門要將跨省異地辦學(xué)納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌管理，異地辦學(xué)新批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)學(xué)校，必須為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，必須依法建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。嚴(yán)禁以提高班、高級(jí)班等名義，將學(xué)生轉(zhuǎn)移到其它學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范招生宣傳和收費(fèi)行為。各地勞動(dòng)保障部門要督促民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行招生廣告?zhèn)浒负褪召M(fèi)公示規(guī)定。要對招生廣告內(nèi)容中的學(xué)校名稱、招生專業(yè)、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。要監(jiān)督學(xué)校依據(jù)自身現(xiàn)有辦學(xué)條件以及辦學(xué)許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容，確定招生規(guī)模，并按照審核備案后的招生簡章如實(shí)開展招生宣傳。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)政策，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格［2005］309號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案，并向社會(huì)公示。公示后的內(nèi)容不得擅自變更，未經(jīng)公示收費(fèi)的項(xiàng)目不得收費(fèi)。嚴(yán)禁將教師收入與招生學(xué)費(fèi)收入掛鉤。

　　三、加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教育教學(xué)管理

　　（一）進(jìn)一步完善學(xué)生管理制度。各地勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建立健全學(xué)生電子注冊和學(xué)籍管理制度，建立統(tǒng)一電子檔案，完整記錄學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成績、行為表現(xiàn)以及參加職業(yè)技能鑒定等個(gè)人信息，并及時(shí)將學(xué)生相關(guān)信息的電子文檔報(bào)送審批機(jī)關(guān)備案。要指導(dǎo)學(xué)校建立健全學(xué)生管理機(jī)構(gòu)和學(xué)生會(huì)組織，選用懂得教育管理、作風(fēng)扎實(shí)正派的人員負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作，強(qiáng)化學(xué)校與學(xué)生的聯(lián)系和溝通。同時(shí)指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生的心理疏導(dǎo)和人格教育，注重校園文化建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生參加健康向上的文體活動(dòng)，豐富學(xué)生業(yè)余生活。

　　（二）加強(qiáng)對校長、教師的管理和培訓(xùn)。各地勞動(dòng)保障部門要建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校主要管理人員信息庫，并定期對校長進(jìn)行培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行校長任職核準(zhǔn)，其任職條件必須符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并不得在校外兼職。對不合格、不稱職的校長，要提出警告并建議學(xué)校董事會(huì)予以撤換。要監(jiān)督民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行教師上崗要求。各民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍的政治思想教育和師風(fēng)師德建設(shè)。對品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師或管理人員，學(xué)校要依法嚴(yán)肅處理。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督。各地勞動(dòng)保障部門要定期開展民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量檢查，并將學(xué)員鑒定合格率等情況向全社會(huì)公布。同時(shí)，可采取聘請社會(huì)監(jiān)督員對學(xué)校培訓(xùn)過程進(jìn)行隨時(shí)抽查，也可委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行客觀公正評(píng)估。對實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、師資、教材等達(dá)不到培訓(xùn)專業(yè)和等級(jí)要求，或與培訓(xùn)人數(shù)不相匹配的，要督促學(xué)校及時(shí)進(jìn)行整改。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校每年年初須向?qū)徟�部門提交當(dāng)年教學(xué)計(jì)劃大綱和課程安排表，并嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃大綱開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。

　　四、強(qiáng)化民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督和服務(wù)

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校監(jiān)管。各地勞動(dòng)保障部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照"誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)"的原則，每年對本行政區(qū)域內(nèi)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展一次全面檢查評(píng)估活動(dòng)，建立健全民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校誠信評(píng)估制度。要重點(diǎn)檢查評(píng)估學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)、師資狀況、辦學(xué)條件、依法提留發(fā)展基金、教學(xué)質(zhì)量和招生宣傳等情況，并客觀詳細(xì)記錄信用狀況向社會(huì)公布。對存在虛假欺騙宣傳、教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)校管理混亂等嚴(yán)重問題的，由審批機(jī)關(guān)限期整頓，整改期間不得招收新生和舉辦新的培訓(xùn)活動(dòng)。對整改后仍不合格的，要依法吊銷其辦學(xué)許可證。請各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障門在每年3月底前，將本地區(qū)上年度檢查結(jié)果上報(bào)我部職業(yè)能力建設(shè)司。

　　（二）制定群體性突發(fā)事件處理預(yù)案。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各地勞動(dòng)保障部門要督促民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校制定突發(fā)事件緊急處理預(yù)案。指導(dǎo)學(xué)校建立健全學(xué)校內(nèi)部安全管理責(zé)任制度，加大對食堂、禮堂等場所和重要設(shè)施設(shè)備的安全管理,確保校園安全。各地勞動(dòng)保障部門要研究制定處理學(xué)校群體性突發(fā)事件預(yù)案和措施，對可能出現(xiàn)的群體性事件進(jìn)行預(yù)防和控制。要開設(shè)舉報(bào)電話和電子信箱，暢通學(xué)生反映問題的渠道，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。各地勞動(dòng)保障部門要建立重大事件上報(bào)制度，一旦發(fā)生群體性事件、傷亡事件等重大事件，必須在第一時(shí)間上報(bào)并報(bào)告我部。

　　（三）切實(shí)做好政策協(xié)調(diào)和服務(wù)。各地勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)與教育、民政、工商、財(cái)政、物價(jià)和稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)任務(wù)，形成協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同將民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批、論證、管理等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，要納入部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要通過改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有條件的地方可建立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校信息化管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)手段，促進(jìn)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校健康發(fā)展。

　　人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

　　二OO八年十一月十八日