各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務教育和落實“以縣為主”的義務教育管理體制為重點，不斷加快農村教育事業的改革與發展，農村教育事業面貌發生了很大變化。但是，我省農村教育事業的發展與農村經濟建設和社會發展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現就進一步加快農村教育改革與發展作如下決定。
一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利
1.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重，繼續提高義務教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規劃和部署，結合中小學危房改造，繼續推進中小學布局調整，爭取“十五”期間全省農村中小學調整到位。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區、湖區、灘區、少數民族地區寄宿制學校建設，改善學校衛生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。城市市區和經濟發達的
東部地區要高水平、高質量普及九年義務教育。中西部地區的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現基礎教育現代化。
2.嚴格控制學生輟學，依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規定，對縣級政府實施九年義務教育工作實行動態監控，加大查處力度，嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。
3.大力發展高中階段教育。鼓勵發展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業學校的合理比例。到20０７年，東部地區要基本普及高中階段教育，全省初中畢業生升入高中階段的比例有一個大的提高。
4.重視和發展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展學前教育，加強對學前教育的管理和指導，充分發揮公辦學前教育的示范作用，鼓勵發展民辦幼兒教育，強化民辦學前教育的主體地位，多形式、多渠道發展學前教育事業。
5. 依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。要認真履行國家特殊教育法律法規規定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務教育。
6.繼續開展教育對口支援，促進城鄉教育協調發展。繼續做好教育對口支援工作。省級財政要繼續對西部地區欠發達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業的發展。發揮我省經濟發達地區和城市學校的區位優勢，加大對省內經濟、教育欠發達地區的支援力度。倡導城鎮居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、
“西行助學”等形式的助學活動。
二、深化教育教學改革，提高農村教育質量和水平
7.農村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養；必須實行基礎教育、職業教育和****教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。
8.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發和教學活動的開展，在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發，為農村學校和學生提供優質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業教育的內容，繼續開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書或綠色證書。要在職業學校大力推廣“雙元制”教學模式，加強實踐教學環節和就業能力的培養，實行企業和職業學校合作培養，開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來。要實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。
9.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發展和科技進步,根據學生的認知規律,優化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創造性地實施國家課程,加大地方課程開發建設力度,扎實有效地開發校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規定權限參與基礎教育課程教材建設。嚴格執行國家和省中小學教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設的低水平重復.嚴格執行中小學教材版式的國家標準,改革中小學教材出版發行體制,試行出版發行公開競標的辦法,保證教材質量,降低教材成本和價格,減輕學生和家長的負擔。嚴格執行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區實行以縣(市、區)為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。
10.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行"農科教結合"和"三教統籌"的有效載體。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉、村要根據實際情況和有關規定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農業廳、國土資源廳等部門制定。
三、完善"以縣為主"的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入
11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。縣級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區域內各縣(市、區)財力.省和市級人民政府要通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力。縣級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監督和檢查。鄉鎮政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉村發展教育事業.安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。
12.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發放問題的規定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉財政體制調整到位,并根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉鎮長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放。縣級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規定,確保教師工資不低于當地公務員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國.省政府辦公廳將對發生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣予以通報。
13.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制.要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現在起用3年時間消除現存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系.市、縣(市、區)政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發展和基礎設施建設規劃,把所需經費列入政府預算。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發〔2003〕12號)中關于"省級財政應根據本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造"的規定,省政府繼續安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務較重,經費缺口較大,各地應在總結以往工作經驗的基礎上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質的資產,資源置換、盤活中的有關稅費給與減免。鼓勵通過東西結合、城鄉結合等對口支援式,幫助貧困地區的農村進行危房改
造,鼓勵行業、企業等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題，要在化解鄉村債務時統盤考慮解決。
14.確保農村中小學公用經費。各市要根據省定中小學公用經費標準核定所屬縣（市、區）公用經費標準，并按照核定的標準統籌安排經費。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制，農村中小學公用經費資金來源除學校按規定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉兩級政府預算安排。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶，由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責，并接受財政部門的監督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規范學校收費行為，堅決制止農村中小學亂收費。
15.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。省財政繼續設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府也要安排足夠數額的專項資金，逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費，并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
四、堅持為“三農”服務的方向，積極發展農村職業教育和成 人教育
16.建立和完善為“三農”服務的職業教育與成 人教育體系。要以中等職業教育為重點，努力構建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業教育體系。充分發揮縣、鄉、村三級教育網絡的作用，形成以縣辦職業學校、****學校等為龍頭、鄉鎮培訓中心為骨干、村****學校為基礎的農村職業教育和培訓格局。要大力推進農村職業教育和****教育辦學體制改革，逐步形成政府主導，企業、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學格局。鼓勵具有一定規模的鄉鎮企業舉辦融學歷教育和技術培訓于一體的職業學校。鼓勵公辦職業學校進行多種形式的轉制和改制試驗，在不改變學校隸屬關系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學、自收自支、自我發展。要通過政策導向和激勵機制，把社會力量辦學的積極性引導到職業教育上來。
17.加強政府統籌，增強職業教育為農業、農村和農民服務的功能。要逐步建立完善市、縣統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業教育管理體制。市、縣（市、區）政府統籌規劃和管理當地的各級、各類職業與****學校。統籌職業與****教育發展規劃、資源配置、布局結構、學籍管理、經費籌措、政策措施，做到與普通教育和區域經濟結構調整協調發展。要加大對職業教育的投入，重點扶持和發展為農服務的職業學校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農”的職業學校予以傾斜。在安排農村基礎建設投資時，要安排一部分農村職業學校、****學校和農村教育科技培訓中心（農業廣播電視學校）的建設經費。要辦好骨干示范職業學校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農業、農村和農民服務的基地、學校、專業等方面的建設。
18.高度重視農民培訓和農村勞動力轉移培訓，促進農業增效、農民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓，每年培訓農村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農村勞動力培訓一遍；積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓100萬人次，使農村勞動力和轉崗人員都能接受培訓，并獲得相應的職業資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。繼續發揮鄉鎮****文化技術學校、農業廣播電視學校、燎原學校和各種農業技術推廣、培訓機構的重要作用。農村中小學、職業學校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。
19.推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和****教育的資源，保持合理的規模和比例，形成科學的教育結構，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。
20.高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯系縣（市、區）、鄉鎮、村或農村學校，參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業，轉讓技術成果，選派科技副縣長、副鄉長和組織師生利用假期開展科技下鄉等方式，積極開發和推廣農業實用技術和科研成果；支持鄉鎮企業的技術改造和產品更新換代；幫助農村職業學校和中小學培養師資；定向招收在農村、鄉鎮企業中具有一定實踐經驗的優秀青年，培養具有現代科學知識和改革創新理念的農村和鄉鎮企業管理人才。
五、加快農村教育信息化建設，推動全省教育現代化
21.大力實施農村中小學現代遠程教育工程，以信息化帶動農村教育的發展。要按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農村中小學現代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上，爭取用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室（或校園網），農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高，注意與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續教育相結合，與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規劃，加快開發和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經費，省對欠發達地區給予適當扶持。
22.普及信息技術教育，努力提高農村教育信息化水平，以信息化帶動現代化，實現農村教育的跨越式發展。要將基礎教育信息網絡作為教育的重要基礎設施列入當地重點建設項目，予以優先保證，重點建設。省、市、縣（市、區）和規模較大的學校，都要創造條件，建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區域寬帶網（校園網）。
23.重視教育信息資源的開發、建設和應用。采取引進和自主開發相結合的方法，建設基于教育區域寬帶網應用的、具有我省特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統籌規劃、統一立項、分工協作、資源共享的原則指導下進行，發揮各自優勢，體現各自特色，避免重復建設。
六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質
24.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內，充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立年度編制報告制度
和定期調整制度。
25.依法執行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。各地要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。
26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。中學校長應具有中級以上教師職務，小學校長應具有小學一級以上教師職務。一般均有5年以上教育教學工作經歷。采取在本系統或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監督，并努力提高社區和學生家長的參與程度。
27.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。城鎮教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來工資基礎上浮動一級。城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教1年以上的經歷。各地要落實國家和省規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。市、縣（市、區）教育行政部門要建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度。
28.加強農村教師和校長的教育培訓工作。構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經費投入。
七、加強領導，為農村教育事業的發展創造良好的外部環境
29.農村教育事業的發展不僅關系到廣大農村勞動力素質的提高，關系到農村經濟的發展，也關系到農村社會的穩定。各級政府及有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩定和發展農村教育事業的重要性，切實加強對農村教育的領導，建立健全農村教育工作責任制，努力為農村教育的改革與發展創造良好的環境。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發展和改革的規劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決突出問題，尤其要保障農村教育經費的投入；傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲，主動為農村教育辦實事；堅持依法行政，認真執行教育法律法規，維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實。
30.推進農村教育改革試驗，努力探索農村教育改革新路子。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區）作為改革試驗區，各市、縣（市、區）都要選擇１至２個鄉鎮和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經驗。
31.農業、科技、教育等部門要充分發揮各自優勢，密切配合，共同推進“農科教結合”。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。
32.加強對農村教育的督查工作。落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規定，建立市、縣（市、區）政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容，建立逐級督導機制，啟動省對市、市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮的政府教育工作專項督導，督導結果要向社會公示，并作為考核各級領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。
33.廣泛動員國家機關、部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發展。發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡。數百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育工作第一線，為我國教育事業發展和農村現代化建設做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經濟欠發達地區的鄉村教師，克服困難，愛崗敬業，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。各級人民政
府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。
二○○三年十一月四日
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