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山東省關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
    改革開放以來，我省各級政府始終把發(fā)展職業(yè)教育作為實施“科教興魯”的戰(zhàn)略任務來抓，使職業(yè)教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了顯著的成績。全省職業(yè)學校已達1200多所，在校生118萬人。各級各類職業(yè)學校向社會輸送畢業(yè)生600多萬人，培訓6000多萬人次，為我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了巨大的人力和智力支持。但是，職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨著一些問題，一些地方對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識，統(tǒng)籌不夠，投入不足，基礎薄弱；管理體制、辦學體制不能適應市場經(jīng)濟需要；就業(yè)準入制度沒有得到很好的落實。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號），大力推進我省職業(yè)教育的改革與發(fā)展，特作如下決定：
    一、充分認識職業(yè)教育的重要地位，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導思想和目標
    1．職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是實施科教興魯戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高我省綜合競爭力的重要途徑，是加快人力資源開發(fā)、提高勞動者素質的必然要求，也是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。在我國加入世界貿易組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，職業(yè)教育的地位更加突出。各級政府和全社會要充分認識大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性，確立職業(yè)教育在我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要地位，推動職業(yè)教育在新形勢下取得更大的發(fā)展。
    2．推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要以鄧小平理論和******同志“三個代表”重要思想為指導，堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，堅持多層次、多形式發(fā)展職業(yè)教育，全面提高勞動者素質，為建設“大而強、富而美”的新山東服務，為經(jīng)濟結構調整和技術進步服務，為企業(yè)生產一線服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農業(yè)、農村和農民服務。
    3．在“十五”期間初步建立起適應我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2005年，全面完成我省“十五”規(guī)劃的目標在工作上中等職業(yè)教育在校生規(guī)模力爭達到150萬左右；高等職業(yè)教育在校生規(guī)模力爭達到45萬左右；每年培訓在職職工、下崗失業(yè)人員和農村勞動力1000萬人次。
    4．加強職業(yè)學校（含技工學校，下同）建設，提高辦學水平。每個縣（市、區(qū)）要至少辦好1所規(guī)模大、設施完善、特色鮮明的中等職業(yè)學校；每個市建好1所綜合性、社區(qū)性的高等職業(yè)技術學院和1所高級技工學校。實施職業(yè)教育“十、百、千工程”，爭取用5年的時間，在全省重點建設10處職業(yè)教育實習實踐基地、100所高水平的骨干示范中等職業(yè)學校、1000個具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色水平的示范專業(yè)，帶動我省職業(yè)教育整體水平的提高。
    二、強化政府統(tǒng)籌，增強職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟服務的功能
    5．建立并逐步完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。省政府主要負責對全省職業(yè)教育的領導和統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、督導檢查、宏觀指導。在省政府領導下，建立省有關部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應的制度。
    6．發(fā)展職業(yè)教育的主要責任在地方�？h級以上各級政府要加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育的領導和統(tǒng)籌，結合當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展實際，制定促進職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的實際問題，加大依法治教和督導檢查的力度，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。重點辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，組織、指導并支持企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。
    7．強化市級政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度。各市政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌政策，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施；統(tǒng)籌辦學，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育；統(tǒng)籌資源，打破部門界限和學校類型界限，整合和有效利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)學校布局結構。市屬除技工學校外其他中等職業(yè)學校的設置、撤并以及專業(yè)設置由市級政府負責，增強其為區(qū)域經(jīng)濟服務的功能。
    三、建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構建人才成長的“立交橋”
    8．以中等職業(yè)教育為主體，使初、中、高等職業(yè)教育相互銜接并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。重點發(fā)展中等職業(yè)教育,保持中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當。
    9．積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快高等職業(yè)技術學院的建設，擴大高等職業(yè)教育的辦學規(guī)模。增加中等職業(yè)學校畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的比例和高職專升本的比例；積極探索選拔中等職業(yè)學校畢業(yè)生直接升入本科高等職業(yè)技術院校學習的路子；初中后五年制（三.二連讀）高等職業(yè)教育要在試點中不斷總結經(jīng)驗，并逐步擴大招生數(shù)量。在部分高等院校建立本科層次的高等職業(yè)技術學院。支持條件成熟的高職專科學校升格為本科高職學院。辦好高級技工學校，全省建立1至2所技師學院，加快高級技術工人和技師的培養(yǎng)。對取得中級職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學校畢業(yè)生，升入高等職業(yè)學校時免除職業(yè)技能考試、考核。
    10．廣泛開展多種形式的職業(yè)培訓。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構要積極開展多規(guī)格、多層次、多形式的職業(yè)培訓，進一步拓展職業(yè)培訓范圍，增強職業(yè)培訓的實用性，提高從業(yè)人員、下崗失業(yè)人員的就業(yè)和工作能力。
四、建立適應市場經(jīng)濟的運行機制，增強職業(yè)教育的辦學活力
    11．積極鼓勵支持企業(yè)、社會力量舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要強化自主培訓功能，形成職工在崗和輪崗培訓的制度，實行培訓、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式的聯(lián)合辦學，參與學校招生、培養(yǎng)和就業(yè)指導的全過程，開展“訂單”培養(yǎng)、培訓。支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，推進國有民辦、民辦公助、股份制、合作制等多種形式發(fā)展職業(yè)教育。積極引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源合作舉辦高水平的職業(yè)學�；蚵殬I(yè)培訓機構。
    12．行業(yè)主管部門要對行業(yè)職業(yè)教育進行協(xié)調和指導，繼續(xù)辦好職業(yè)學校和培訓機構。行業(yè)組織受政府主管部門委托，開展行業(yè)人力資源預測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，指導行業(yè)職業(yè)教育和職工培訓與職業(yè)技能鑒定，參與相關專業(yè)的課程教材建設和教師培訓等工作，也可以舉辦職業(yè)學�；蚵殬I(yè)培訓機構。
    13．職業(yè)學校要適應社會需要，面向市場辦學。實行校企結合、產教結合，建立與社會和勞動力市場密切聯(lián)系的機制。及時調整專業(yè)設置，積極發(fā)展面向支柱產業(yè)、新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，增強專業(yè)的適應性，努力辦出特色。大力加強技術工人的培養(yǎng)培訓，努力辦好直接為農業(yè)發(fā)展服務的專業(yè)和培訓項目。
    14．職業(yè)學校要堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重、畢業(yè)證書與資格證書并重、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。
    15．加強對學生的職業(yè)指導和就業(yè)服務工作，建立健全畢業(yè)生就業(yè)服務機構，充分發(fā)揮就業(yè)服務機構的作用，為職業(yè)學校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務和便利條件。引導學生轉變就業(yè)觀念，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)。積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。
    16．擴大職業(yè)學校的辦學自主權。依法保障職業(yè)學校在專業(yè)設置、招生規(guī)模、學籍管理、教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權。在下放部分中等職業(yè)學校招生自主權的基礎上，試行部分高等職業(yè)技術學院按計劃自主招生。深化學校人事制度改革，全面實施教師資格制度，推行教師全員聘任、教育管理人員競爭上崗制度，建立健全激勵和約束機制。中等職業(yè)學校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會，對學校重大問題提供咨詢或參與決策。
    五、深化教學改革，提高教育質量
    17．認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。加強職業(yè)道德教育、文化基礎教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)生產、服務、技術和管理第一線的高素質勞動者和實用人才。
    18．加強實踐教學，提高受教育者的職業(yè)能力。職業(yè)學校要把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發(fā)等緊密結合起來，加強實踐教學環(huán)節(jié)，強化職業(yè)技能訓練，增強學生實踐應用能力。要調整教學計劃，使實踐教學的比例不少于50%，綜合實習一般不少于1學期。要加強實驗實習基地建設，加強與相關企事業(yè)單位的共建和合作，利用其設施、設備等條件開展實踐教學。
    19．深化課程改革。制訂職業(yè)教育課程改革和教材建設規(guī)劃，健全我省職業(yè)教育課程開發(fā)、教材編寫和出版發(fā)行的運行機制，組織編寫一批反映新知識、新技術、新工藝和新方法的具有行業(yè)特點、地方特色的教材。教學內容應與職業(yè)標準銜接。開發(fā)現(xiàn)代教學媒體和教學軟件，大力推動現(xiàn)代教育技術的應用。
    20．加強教師隊伍建設。擴大高校職教師資班的規(guī)模，選擇2至3所普通高校設立職業(yè)教育師范學院，在部分高校為職業(yè)學校教師開設在職人員申請碩士學位、研究生課程進修和學歷補償班，高校每年招收一定數(shù)量的有實踐經(jīng)驗的人員經(jīng)培養(yǎng)后到職業(yè)學校任教。高級技工學校要積極承擔職業(yè)學校實習指導教師的培養(yǎng)培訓任務。加強在職教師培訓，定期安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐活動，提高他們的專業(yè)水平。加強專業(yè)帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)。要制定有關政策鼓勵專業(yè)教師和實習指導教師考取相應專業(yè)技術資格或職業(yè)資格。吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到學校任教。
    21．加強職業(yè)教育科學研究和教學研究，充分發(fā)揮研究機構的作用，為職業(yè)教育宏觀決策和職業(yè)學校改革與發(fā)展服務。
六、嚴格實施就業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系
    22．大力推行勞動預備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄��；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取得相應的職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓。勞動保障、人事等部門要加大監(jiān)察力度，加強監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的用人單位要責其糾正并給予處罰。
    23．完善學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學校畢業(yè)生申請與所學專業(yè)相關的中級以下（含中級）職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能考核；部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校開設的主體專業(yè)，經(jīng)勞動保障和教育行政部門認定，其畢業(yè)生在獲得學歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書；經(jīng)人事、教育行政和相關行業(yè)主管部門認定的職業(yè)學校相關專業(yè)的畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術從業(yè)資格考試，并免試部分科目。各地勞動保障、人事或相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意發(fā)揮和利用職業(yè)學校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定機構或職業(yè)資格考試機構。
    七、多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入
    24．加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。市、縣（市、區(qū)）政府要確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐步增長，確保教師工資按時足額發(fā)放。省財政安排職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于“十、百、千工程”建設。城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于職業(yè)學校實驗、實習設備的更新和辦學條件的改善。
    25．企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實施職業(yè)教育和培訓，承擔相應的費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費；從業(yè)人員技術素質要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按照2.5%提取，列入成本開支，做到專款專用。企業(yè)技術改造和項目引進，都應按規(guī)定比例安排資金用于職工技術培訓。對不按規(guī)定實施職業(yè)教育和培訓，經(jīng)責令改正而拒不改正的企業(yè)，縣以上政府可以收取其應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。
   26．利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展。各級政府應支持各種社會力量按照國家有關規(guī)定設立職業(yè)教育獎學金，獎勵學習優(yōu)秀的學生，資助經(jīng)濟困難的學生。金融機構要為家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農村職業(yè)學校畢業(yè)生開展生產經(jīng)營提供小額貸款。認真執(zhí)行國家對教育的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學校辦好實習基地、發(fā)展校辦產業(yè)和開展社會服務。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。
   27．加強職業(yè)教育經(jīng)費管理。職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理，地方各級財政應全額返還職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費和雜費，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留、挪用。嚴禁向職業(yè)學校亂收費。嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益。
28．各級政府要加強對職業(yè)教育的領導，結合本地實際，制定切實有力的政策措施，推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。要依法治教、依法管理、依法辦學，加強對職業(yè)教育的督導檢查。要大力宣傳職業(yè)教育和提高勞動者素質的重要作用，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚。表彰獎勵在職業(yè)教育工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，在全社會營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的濃厚氛圍。

（二○○二年九月二十六日）

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