記者調查："名牌"小學校長為何成了腐敗高危人群

    小學校長作為不具有公權力的事業單位的負責人，如何成為了腐敗高危人群？

    中央編譯局當代馬克思主義研究所所長、反腐問題專家何增科研究員認為，小學校長腐敗，從根本上說是教育公平的問題。

    21世紀教育研究院院長、北京理工大學教授楊東平告訴記者：“按照國家規定，義務教育階段是嚴禁收取任何費用的，連學雜費都免了。但我們現在是免了200塊錢的學雜費，卻要交5萬塊錢的贊助費。不過，沒有一所學校會承認收取贊助費，它會說，我收的是家長自愿捐的捐資助學費。公眾愿意給教育捐款，他當然可以收了。”

    “但是擇校費或者說贊助費的收支、管理、使用，至今為止是完全不透明的。”楊東平說，“一所學校每年收多少錢，后派什么用場，基本上沒有制度規范。管理部門閉著眼睛說，我們沒有收費，沒有收費當然就不用管理了。比如人大的執法檢查，也只查服裝費、補課費、課本費等，從來不查贊助費，因為‘贊助教育’是可以接受的。這樣一筆巨大的收入完全失去監管，當然就容易滋生腐敗。”

    2009年5月，王翠娟腐敗案開庭。王翠娟的律師拿出《北京市中小學校長工作意見》為她辯護，其中第24條規定，校長對捐資助學的收入，有合理支配使用的權力。而中關村三小的賬外資金，主要來源于捐資助學，作為校長的王翠娟，對賬外資金是有使用權的。

    我國《義務教育法》規定，學校實行“校長負責制”，校長手中掌握著學校的賬本和算盤。“校長有決定擇校生以及收費的權力，還有訂校服選廠家、采購教學儀器設備、建設與維護校舍等權力，這些都牽涉大額的現金支付。”何增科說，“有力的監督應該是定期的外部審計，但是因為審計機關面對的部門很多，有些學校幾年都沒有輪到一次審計。學校內部可能也有紀委，但在校長負責制的情況下，難以開展有效的監督。”

    關于學校捐資助學費用的管理，北京大學附屬小學副校長潘東輝告訴中國青年報記者，她對此也不清楚。

    我國《義務教育法》第22條規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。”

    “造成嚴重擇校競爭的主要原因，還是實際存在的重點學校制度。兩個學校一墻之隔，一個是重點一個是普通，它的教師、學生、風氣完全不一樣，這根本就是人為造成的。重點學校可以大范圍地選拔優秀學生，把‘壞’的學生都扔到別的學校去，那些學校怎么可能變好呢？”楊東平說，“在城市，教育資源是差不多的，只要不人為地制造差距，就很容易達到均衡。如果都實行就近入學的話，生源就是均衡的，財源現在已經均衡了，剩下需要解決的問題就是師源均衡。為什么重點學校比普通學校的教師待遇高？就是靠擇校收費。這個道理并不復雜，只不過沒有實施師源均衡和教師待遇均衡的政策。”

    “義務教育是全民教育、一視同仁的教育，不是為了培養少數專家，也不是為了選拔少數優秀學生。以擇校為目的的‘贊助費’，是在用金錢交換教育機會，違背了義務教育的初衷，因而滋生了大量的腐敗。”楊東平后說。　(記者 楊亮慶 實習生 劉夢澤)