權威解讀
均衡發展是義務教育重中之重的任務
——專訪教育部基礎教育一司司長高洪
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思路：貫徹《義務教育法》，把提高質量作為根本任務，把合理配置教育資源作為重點，把解決或緩解義務教育階段熱點難點問題和推進義務教育均衡發展結合起來，通過全社會的共同努力實現均衡發展的目標。
目標：2012年實現義務教育區域內初步均衡，2020年實現區域內基本均衡。
新年伊始，教育部發布了今年關于基礎教育工作的第一個文件：《關于貫徹落實科學發展觀，進一步推進義務教育均衡發展的意見》（以下簡稱《意見》），對全國推進義務教育均衡工作進行全面部署。本報記者日前專訪了主要負責義務教育工作的教育部基礎教育一司司長高洪。
記者：《意見》明確了均衡發展是義務教育重中之重的重要任務。為什么在實現義務教育全面普及之后，要推進義務教育均衡發展呢？均衡發展是對義務教育特有的要求嗎？
高洪：義務教育是依照法律規定對所有適齡兒童少年統一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質的基礎，實現社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同責任。
新中國成立以來，我國一直高度重視小學和初中教育工作，改革開放特別是《義務教育法》頒布實施以來，一直把義務教育作為教育改革和發展的重中之重。過去我們把義務教育的重點放在了實現普及上，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在實現全面普及之后，我們明確要把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重，努力讓所有的適齡兒童少年都“上好學”。
這是因為我們已經在公共財政的保障下，實行了全面免費的義務教育。面向全體的公共財政服務所提供的應該是基本均等的公共服務，而義務教育就是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，政府就應該提供基本均衡的義務教育，每一個適齡兒童少年都應該平等地享有接受基本相同質量義務教育的權利。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發展。
必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾十分突出，推進區域內義務教育的均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
記者：《意見》提出“2012年實現義務教育區域內初步均衡，2020年實現區域內基本均衡”目標，應該如何理解？實現義務教育均衡發展目標的總體思路是什么呢？
高洪：義務教育均衡發展目標的確定是由到2020年全面建設小康社會的目標決定的，是中長期教育改革和發展的目標要求的。具體可以從兩個角度來理解，一個是范圍，一個是程度。從范圍上來看，初步均衡就是在全國部分具備一定條件的縣域內、有些地市區域內率先實現階段性的均衡發展目標；基本均衡是在全國大部分縣域內、一部分地市區域內實現階段性的均衡發展目標，東中西部義務教育發展差距也要相應縮小。從程度上來看，初步均衡就是在教育投入、教育設施、教師資源等基本辦學條件方面首先實現均衡；基本均衡就是義務教育發展水平和教育質量實現一定程度的均衡。需要強調的是，所有的目標都只能是一個階段性的目標，均衡永遠是相對的，隨著經濟社會和教育的不斷發展，會不斷提出更高的均衡發展目標。
確定推進的總體思路，一是要遵循《義務教育法》的法律規定。明確義務教育是政府的法定責任，在政府領導下推進；堅持國務院領導、省級人民政府統籌規劃實施、縣級人民政府為主管理的體制，充分發揮省縣兩級的積極性、主動性和創造性。二是把合理配置教育資源作為重點。突出義務教育學校的標準化建設、教師資源的配置和流動、校內外優質教育資源的共享，并把合理配置資源的重點放在區域內特別是縣域內。三是把提高質量作為根本任務。把素質教育作為戰略主題，明確均衡發展不是削峰填谷，而是使義務教育的總體水平在均衡發展的過程中得到總體提升，特別要注重義務教育發展水平好的地區、優質教育資源學校發揮引領作用。四是把解決或緩解義務教育階段熱點難點問題和推進義務教育均衡發展結合起來。認真研究包括城市擇校問題、中小學生課業負擔過重問題、城鎮化過程中進城務工人員子女的教育問題。
這里要強調，這些熱點難點問題有些是教育問題，有些是教育問題和社會問題交織在一起，有些是社會問題在教育中的反映。因此，一是不要孤立地解決這些難點熱點問題，要把解決難點熱點問題與推進均衡發展的主要措施對應起來。比如，城市擇校問題要與區域內教育資源均衡配置對應起來；減輕中小學生課業負擔問題要與提高教育質量、實施素質教育對應起來；解決好進城務工人員子女教育問題要與合理調整、科學規劃學校布局對應起來。要有適度的目標，量力而行，盡力而為。
總之，推進義務教育均衡發展的工作思路是，貫徹《義務教育法》，把提高質量作為根本任務，把合理配置教育資源作為重點，把解決或緩解義務教育階段熱點難點問題和推進義務教育均衡發展結合起來，通過全社會的共同努力實現均衡發展的目標。
記者：《意見》明確了目標，提出了任務。那么，2010年推進義務教育均衡發展的主要工作是什么？難點又是什么？
高洪：2010年將依據《意見》的要求，與相關司局一道研究制定區域內義務教育均衡發展指標體系，以實現區域內均衡發展為目的，對縮小學校之間辦學條件、師資配置、教學質量等方面的差距提出基本要求，推動各地依據指標體系和當地實際制定推進計劃和完善政策措施。重點解決義務教育學校大班額現象，推動建立縣域內義務教育學校校長和教師的交流制度，完善免試就近入學的政策措施，推行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。
難點很多，這不僅因為學校間、城鄉間、區域間教育發展不平衡的矛盾十分突出，而且新情況、新挑戰、新問題層出不窮。我們將全面跟蹤掌握全國情況，總結推廣各地好經驗；加強政策研究，完善相關政策。
要研究管理運行機制，通過對各地實行學區管理、集團化辦學、九年一貫制、優質高中招生指標分配等多種經驗和模式的研究，形成義務教育均衡發展管理機制和管理方式的制度性要求。其中包括進城務工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務教育管理機制和管理方式研究。要研究共同發展機制，通過對各地整合、組合、重組、結對幫扶等多種經驗和模式的研究，形成區域內優質學校與薄弱學校間相對穩定的共建機制。要研究跨區域學生流動的情況下，學籍管理的新方式，通過對各地布局規劃、撤并后遺留問題的完善、保證保留的教學點教育質量、布局調整征求各方意見的程序等多種經驗和模式的研究，形成根據城鎮化趨勢合理調整和科學規劃學校布局的政策導向。要研究采取教師校長合理流動、完善和穩定招生政策、共享優質教育資源、加快改造薄弱學校、減少大班額現象、規范辦學行為、整體提高學校教育教學水平等多種舉措，促進義務教育學校辦學水平基本均等，并積極探索引導社會的具體方式，如公布一批學校的優勢和特色，公布優質教育資源學校的輻射半徑和資源共享的具體舉措，公布優秀校長和骨干教師流動（幫扶薄弱學校）的制度和方式等，保障學生免試就近入學，努力緩解城市擇校問題。 (本報記者 劉華蓉)
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我國義務教育發展數據：全國現有普通小學30余萬所，在校學生10331余萬人；初中5.79萬所，在校學生5584余萬人。其中，義務教育階段寄宿生已達3263.4萬人，占在校生的20.5%。西部農村小學和初中寄宿生分別占在校生的14.4%和58.2%。
【名詞釋義】
初步均衡與基本均衡：具體可以從兩個角度來理解，一個是范圍，一個是程度。從范圍上來看，初步均衡就是在全國部分具備一定條件的縣域內、有些地市區域內率先實現階段性的均衡發展目標；基本均衡是在全國大部分縣域內、一部分地市區域內實現階段性的均衡發展目標，東中西部義務教育發展差距也要相應縮小。從程度上來看，初步均衡就是在教育投入、教育設施、教師資源等基本辦學條件方面首先實現均衡；基本均衡就是義務教育發展水平和教育質量實現一定程度的均衡。需要強調的是，所有的目標都只能是一個階段性的目標，均衡永遠是相對的，隨著經濟社會和教育的不斷發展，會不斷提出更高的均衡發展目標。
《中國教育報》2010年1月13日第2版
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