分析教育規劃綱要征求意見十大看點

看點一：學前教育納入規劃 破解城鄉“入園難”

[條文摘錄]“基本普及學前教育。”“把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。”“積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”“制定學前教育辦園標準和收費標準。”“重點發展農村學前教育。”

[背景]投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。２００９年，我國學前三年毛入學率僅為５０.９％，學前一年毛入園率為７４％。

[點評]中國教育學會教育管理分會理事長賀樂凡：征求意見稿充分體現了加快解決“入園難”問題的決心，當前農村學前教育是難點，必須從改變農村學前教育理念和強化教學力量兩方面來改善現狀。

看點二：縮小校際差距 解決擇校難題

[條文摘錄] “推進義務教育均衡發展。”“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。”“實行縣（區）域內教師和校長交流制度。”“發展民辦教育，提供選擇機會。”

[背景] 近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少。除了校際差距這個直接的原因外，升學競爭和就業壓力、盲從心理和攀比心態都導致了擇校現象的加劇。

[點評] 浙江杭州天地實驗小學校長葉莎：相關措施很有針對性，學校與學校之間相互交流，名校為弱校培訓教師，有助于優質教育資源的平民化、普及化，讓屬地就學落到實處，孩子們在家門口就能夠上得了好學校。

看點三：進城務工人員隨遷子女 有望在當地參加升學考試

[條文摘錄] “切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。”“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。”

[背景] 根據２００９年的統計，我國有１.３億進城務工人員，他們如何享受“同城待遇”已成為政府面臨的重要課題。

[點評] 華中師范大學教育科學學院教授范先佐：這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這些政策，還需制定相關措施，鼓勵城鄉中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學，讓他們和城里孩子在各方面享有同一的權利和標準。同時，應支持社會力量創辦高水平的民工子弟學校。

看點四：減輕中小學生課業負擔 給學生更多發展空間

[條文摘錄]“減輕中小學生課業負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。”

[背景]中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因十分復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等。

[點評]中國教育學會會長、北京師范大學教授顧明遠：“減負”關鍵要對學生的負擔正確理解。造成學生負擔的原因的確與目前的考試制度有關，但與教學方式和學習內容也有很大關系。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果考試著重考察能力，學習內容可以激發學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

看點五：逐步實行中等職業教育免費制度

[條文摘錄]“增強職業教育吸引力。”“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。”“完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習通道。”“提高技能型人才的社會地位和待遇。” [背景]當前，我國社會鄙薄職業教育的觀念仍比較普遍，職業教育自身還存在結構、質量與社會需求不適應等問題。行業企業參與職業教育發展的積極性不高。

[點評]北京教科院副院長吳巖：在可預見的１０年到３０年內，職業教育是我國能否從制造大國轉向制造強國、貧困群體生存狀況能否好轉、社會能否保持穩定和諧的重要因素。征求意見稿凸顯職業教育的重要意義，有利于營造“行行出狀元”的社會氛圍。

看點六：推進政校分開管辦分離 逐步取消高校行政級別

[條文摘錄]“推進政校分開管辦分離。”“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”“落實和擴大學校辦學自主權。”

[背景]長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨向嚴重，以“權力”而非“學術”為中心，影響了原有的單純的教學氣氛。

[點評]中國科技大學原校長朱清時：這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學術自由的軌道上去。落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。就好比當年的農村改革將務農自主權還給農民，高校獲得自主權必將釋放出巨大活力，培養出一代代創新人才。

看點七：高校分類入學考試 讓不同的人有多重選擇

[條文摘錄] “逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省（自治區、直轄市）組織。探索實行高水平大學聯考。”“完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制。”

[背景]高考改革多年來是人民群眾廣泛關注的焦點之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發強烈關注和爭議。

[點評]教育部國家教育發展研究中心主任張力：這項改革主要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創新專長的學生以更多選擇機會。征求意見稿確定的多元錄取機制主要包含擇優、自主、推薦、定向、破格等五類。對這五類錄取方式，部分地區和學校進行過許多探索實驗，現在納入綱要對體制改革的設計，將成為今后積極推進的組合措施。隨著多元錄取機制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學習者。

看點八：教師工資不低于公務員 保障教師安心從教

[條文摘錄]“提高教師地位待遇。”“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜政策，完善津補貼標準，改善工作和生活條件。”“制定教師住房優惠政策。”

[背景]目前，我國約有１６００萬教師和教育工作者。全國大部分地區教師工資為每月２０００元左右。經濟利益驅使一些城市地區教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農村教師無法安心從教。

[點評] 山西平順縣北耽車鄉實會小學教師王利青：原來規定的是教師工資水平不低于當地公務員平均水平，現在文本里沒有“當地”的限制，這表明國家有意拉平全國老師的收入，這是一個很好的信號。

看點九：在中小學設置正高級職務（職稱）

[條文摘錄]“健全教師管理制度。”“國家制定教師資格標準，明確教師任職學歷標準和品行要求。”“建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。探索在職業院校設置正高級教師職務（職稱）。”

[背景]多年來我國中小學教師的高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評定不對等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩固并提升教師隊伍。

[點評]甘肅會寧縣太平中學（初中）教師黃志龍：在中小學設置正高級教師職務（職稱），對激發教師教學積極性有很大好處，這可以促進教師不斷學習，不斷提高自身素養。與此同時，完善教師退出機制有利于避免一些教師在評上職稱后就不思進取，放松對自己的要求。建議對教師資格要每隔3至5年重新審查一次，提高整個教師隊伍的素質。

看點十：糾正對民辦學校歧視 鼓勵出資辦學

[條文摘錄] “大力支持民辦教育。”“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。”

[背景] ２００８年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）１０．０９萬所，各類學歷教育在校學生達２８２４．４萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發展空間。

[點評]黃河科技學院院長胡大白：這次對民辦教育的肯定前所未有，充分體現了黨和國家對民辦教育的重視，相信配套政策的落實將使民辦教育現狀大大改善。由于有關部門和地方政府尚未出臺配套條例，我國在２００２年出臺的《民辦教育促進法》的貫徹落實情況還不徹底。民辦教師普遍在待遇方面缺乏保障、民辦高校畢業生在勞動力市場依然廣受歧視。 ２０１０年，是新中國另一個甲子的起始之年，也是我國教育開啟新一輪改革的關鍵之年。雖然教育改革面臨的挑戰依然嚴峻，但政府問計于民的真誠姿態，讓人看到了教育改革之路越走越寬廣的希望。