每經(jīng)記者 張敏 楊羚強(qiáng)發(fā)自北京、上海
“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。在中國政府網(wǎng)昨日(5月31日)公布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(以下簡稱《意見》)中，這一表態(tài)是高決策層對(duì)于樓市調(diào)控具體稅收手段的第一次明確。受此消息影響，昨日地產(chǎn)股大幅跳水，并拖累滬指跌幅達(dá)2.4%。
業(yè)界認(rèn)為，中央動(dòng)用房產(chǎn)稅調(diào)控市場的預(yù)期越來越強(qiáng)，不排除上海近期推行試點(diǎn)的可能。一些分析人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅的主要目的或不是調(diào)控房地產(chǎn)市場，而在于調(diào)節(jié)收入分配。同時(shí)，地方財(cái)政或?qū)⒁虼耸芤妗?
值得注意的是，《意見》還要求，由發(fā)改委牽頭，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的“綜合性政策”。
上海試點(diǎn)預(yù)期再起
“房產(chǎn)稅與物業(yè)稅大的不同在于，房產(chǎn)稅是已有稅種，可以調(diào)整征收范圍后推出，而物業(yè)稅的出臺(tái)需要立法程序。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為保有環(huán)節(jié)的稅種，房產(chǎn)稅是我國現(xiàn)階段的選擇。
據(jù)了解，房產(chǎn)稅于1986年出臺(tái)，征收范圍為經(jīng)營性房產(chǎn) (不含住宅)，依照房產(chǎn)余值計(jì)征的稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計(jì)征的稅率為12%。
根據(jù)此前流傳的上海房產(chǎn)稅草案，家庭人均面積是衡量是否征收的重要依據(jù)。如果符合征稅條件，征稅額相當(dāng)于房產(chǎn)價(jià)值的8‰。不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將房產(chǎn)稅擴(kuò)大到住宅，可能會(huì)加重購房者的負(fù)擔(dān)。
陳國強(qiáng)表示，如推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，勢必會(huì)進(jìn)行差異化操作，即對(duì)首套房免征或降低稅率，多套房和大戶型房屋從嚴(yán)征收。同時(shí)，與房地產(chǎn)有關(guān)的一些稅種也將被合并，避免更多成本轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。據(jù)了解，目前我國與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收多達(dá)40多種，個(gè)別地方甚至有上百種。
此前傳出上海將出臺(tái)房產(chǎn)稅，但截至目前，上海方面仍未公開承認(rèn)。國務(wù)院昨日表態(tài)后，上海業(yè)界認(rèn)為，不排除近期推行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的可能。
“現(xiàn)在大家都在等這個(gè)政策(房產(chǎn)稅)。正式出來了，市場就開始活躍了。”在龍湖地產(chǎn)營銷副總高晚晴看來，成交量低迷的真正原因是觀望，要結(jié)束觀望，只有等包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的未明確政策出盡。
上海中科大學(xué)城營銷總監(jiān)王士章也表示，開發(fā)商們現(xiàn)在 “按兵不動(dòng)”，就是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅懸而不決，他認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。如果不出臺(tái)，市場受房產(chǎn)稅的影響會(huì)越來越小，至8~9月份，樓盤就可正式上市銷售，屆時(shí)市場會(huì)開始回暖。
住建部政策研究中心副主任王玨林則認(rèn)為，外界對(duì)房產(chǎn)稅過于敏感。稅收是一項(xiàng)重要的調(diào)控手段，即便沒有本輪調(diào)控，房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收也將適時(shí)出臺(tái)。
對(duì)房價(jià)有多大影響？
“假設(shè)北京的一個(gè)退休部長擁有180平方米的二環(huán)內(nèi)房子，如按1.2%的稅率繳納房產(chǎn)稅，那他一年的退休工資，不吃不喝可能剛夠。”SOHO中國總裁潘石屹昨日在自己的博客上說，房產(chǎn)稅對(duì)市場的影響會(huì)非常大，日本征收房產(chǎn)稅后，房地產(chǎn)立刻垮下去，20年都沒再起來，經(jīng)濟(jì)也一路下滑。
但對(duì)于“打壓房價(jià)”的效果，一些業(yè)內(nèi)人士并不看好。陳國強(qiáng)表示，擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，主要目的在于打擊投資投機(jī)性需求，調(diào)和貧富差距，房價(jià)仍將由市場供求關(guān)系決定。中國房地產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄也認(rèn)為，房產(chǎn)稅對(duì)房價(jià)的影響不會(huì)太大，整個(gè)市場的降幅應(yīng)在20%左右，而且是比照今年4月份的高水平。
不過，也有分析人士保持謹(jǐn)慎，認(rèn)為降價(jià)幅度要看房產(chǎn)稅政策的嚴(yán)厲程度和執(zhí)行情況。
中國指數(shù)研究院陳晟說，房產(chǎn)稅可能會(huì)延長樓市的調(diào)整期，讓市場低迷的成交量持續(xù)更長時(shí)間。中原地產(chǎn)研究總監(jiān)宋會(huì)雍則認(rèn)為，樓市的調(diào)整將在房產(chǎn)稅出臺(tái)后3~6個(gè)月內(nèi)完全完成。
擴(kuò)大房產(chǎn)稅范圍還有另一重要利好，即地方財(cái)政收入增加。
有資料顯示，在美國的很多州，物業(yè)稅收入可占地方財(cái)政收入的一半以上。而在我國，房產(chǎn)稅收入占地方財(cái)政的比例幾可忽略，土地出讓金的比例卻越來越大。
DTZ戴德梁行華北區(qū)研究部經(jīng)理魏冬向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于地方財(cái)政而言，土地收入缺乏穩(wěn)定性，且容易推高地價(jià)，如果房產(chǎn)稅的征收擴(kuò)大到住宅，將可能改變這一狀況。
“綜合性政策”待出
值得注意的是，《意見》還要求，由發(fā)改委牽頭，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。而“房地產(chǎn)綜合性政策”與優(yōu)化收入分配、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)一起，被納入“深化民生保障體制改革”的范疇內(nèi)。
陳國強(qiáng)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策，該政策將包含土地、房地產(chǎn)金融、稅收、市場監(jiān)管、住房保障等各個(gè)方面，其中，住房保障制度可能成為重要內(nèi)容。
據(jù)了解，由住建部起草的《基本住房保障法》已于去年底下發(fā)，目前正在征求意見，首次將保障房建設(shè)與地方政府政績進(jìn)行掛鉤。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭向進(jìn)一步指出，這也意味著房地產(chǎn)業(yè)被賦予更多的保障性質(zhì)，而非市場性質(zhì)。保障房建設(shè)同樣能夠拉動(dòng)上下游多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因此，這并不會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位。
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