每經記者 張敏 楊羚強發自北京、上海
“逐步推進房產稅改革”。在中國政府網昨日(5月31日)公布的《國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《意見》)中，這一表態是高決策層對于樓市調控具體稅收手段的第一次明確。受此消息影響，昨日地產股大幅跳水，并拖累滬指跌幅達2.4%。
業界認為，中央動用房產稅調控市場的預期越來越強，不排除上海近期推行試點的可能。一些分析人士認為，房產稅的主要目的或不是調控房地產市場，而在于調節收入分配。同時，地方財政或將因此受益。
值得注意的是，《意見》還要求，由發改委牽頭，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的“綜合性政策”。
上海試點預期再起
“房產稅與物業稅大的不同在于，房產稅是已有稅種，可以調整征收范圍后推出，而物業稅的出臺需要立法程序。”北京大學房地產研究所所長陳國強向《每日經濟新聞》記者表示，作為保有環節的稅種，房產稅是我國現階段的選擇。
據了解，房產稅于1986年出臺，征收范圍為經營性房產 (不含住宅)，依照房產余值計征的稅率為1.2%；依照房產租金收入計征的稅率為12%。
根據此前流傳的上海房產稅草案，家庭人均面積是衡量是否征收的重要依據。如果符合征稅條件，征稅額相當于房產價值的8‰。不少業內人士擔心，將房產稅擴大到住宅，可能會加重購房者的負擔。
陳國強表示，如推進房產稅試點，勢必會進行差異化操作，即對首套房免征或降低稅率，多套房和大戶型房屋從嚴征收。同時，與房地產有關的一些稅種也將被合并，避免更多成本轉嫁到購房者身上。據了解，目前我國與房地產有關的稅收多達40多種，個別地方甚至有上百種。
此前傳出上海將出臺房產稅，但截至目前，上海方面仍未公開承認。國務院昨日表態后，上海業界認為，不排除近期推行房產稅試點的可能。
“現在大家都在等這個政策(房產稅)。正式出來了，市場就開始活躍了。”在龍湖地產營銷副總高晚晴看來，成交量低迷的真正原因是觀望，要結束觀望，只有等包括房產稅在內的未明確政策出盡。
上海中科大學城營銷總監王士章也表示，開發商們現在 “按兵不動”，就是因為房產稅懸而不決，他認為房產稅應在3個月內出臺。如果不出臺，市場受房產稅的影響會越來越小，至8~9月份，樓盤就可正式上市銷售，屆時市場會開始回暖。
住建部政策研究中心副主任王玨林則認為，外界對房產稅過于敏感。稅收是一項重要的調控手段，即便沒有本輪調控，房產保有環節的稅收也將適時出臺。
對房價有多大影響？
“假設北京的一個退休部長擁有180平方米的二環內房子，如按1.2%的稅率繳納房產稅，那他一年的退休工資，不吃不喝可能剛夠。”SOHO中國總裁潘石屹昨日在自己的博客上說，房產稅對市場的影響會非常大，日本征收房產稅后，房地產立刻垮下去，20年都沒再起來，經濟也一路下滑。
但對于“打壓房價”的效果，一些業內人士并不看好。陳國強表示，擴大房產稅征收范圍，主要目的在于打擊投資投機性需求，調和貧富差距，房價仍將由市場供求關系決定。中國房地產信息集團分析師薛建雄也認為，房產稅對房價的影響不會太大，整個市場的降幅應在20%左右，而且是比照今年4月份的高水平。
不過，也有分析人士保持謹慎，認為降價幅度要看房產稅政策的嚴厲程度和執行情況。
中國指數研究院陳晟說，房產稅可能會延長樓市的調整期，讓市場低迷的成交量持續更長時間。中原地產研究總監宋會雍則認為，樓市的調整將在房產稅出臺后3~6個月內完全完成。
擴大房產稅范圍還有另一重要利好，即地方財政收入增加。
有資料顯示，在美國的很多州，物業稅收入可占地方財政收入的一半以上。而在我國，房產稅收入占地方財政的比例幾可忽略，土地出讓金的比例卻越來越大。
DTZ戴德梁行華北區研究部經理魏冬向 《每日經濟新聞》記者表示，對于地方財政而言，土地收入缺乏穩定性，且容易推高地價，如果房產稅的征收擴大到住宅，將可能改變這一狀況。
“綜合性政策”待出
值得注意的是，《意見》還要求，由發改委牽頭，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。而“房地產綜合性政策”與優化收入分配、完善養老保險一起，被納入“深化民生保障體制改革”的范疇內。
陳國強告訴 《每日經濟新聞》記者，作為一項重要的產業政策，該政策將包含土地、房地產金融、稅收、市場監管、住房保障等各個方面，其中，住房保障制度可能成為重要內容。
據了解，由住建部起草的《基本住房保障法》已于去年底下發，目前正在征求意見，首次將保障房建設與地方政府政績進行掛鉤。
上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭向進一步指出，這也意味著房地產業被賦予更多的保障性質，而非市場性質。保障房建設同樣能夠拉動上下游多個行業的發展，因此，這并不會影響房地產業在宏觀經濟中的地位。
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