官方密集表態(tài)熱議收入分配不公

    中新網(wǎng)7月22日電 (秦欣)近日各界關(guān)于收入分配改革的話(huà)題不絕于耳，并有消息稱(chēng)將在8月修訂后在今年年底前推出。而官方近來(lái)的頻密表態(tài)也被解讀為推進(jìn)這項(xiàng)關(guān)乎各方人士的改革在進(jìn)行輿論造勢(shì)。

 

　　官方密集表態(tài)熱議收入分配不公

 

　　進(jìn)入2010年，有關(guān)收入分配話(huà)題的議論就不絕于耳，而就在官媒大聲疾呼的同時(shí)，中央高層也在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)收入分配改革方面的決心：

 

　　4月1日出版的《求是》雜志上，溫 總理發(fā)表文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》指出，當(dāng)前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。

 

　　5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，國(guó)家發(fā)改委將收入分配制度改革進(jìn)一步具體化，《意見(jiàn)》明確提出，在收入分配制度改革領(lǐng)域，中國(guó)將提出調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；積極穩(wěn)妥地實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和管理制度將是當(dāng)前和今后一段時(shí)間深化收入分配制度改革的工作重點(diǎn)。

 

　　5月下旬，新華社發(fā)表一篇堪稱(chēng)“重磅炸彈”的文章，直言“中國(guó)貧富差距正逼近社會(huì)容忍紅線(xiàn)”。而《人民日?qǐng)?bào)》同期也接連發(fā)表文章，以《勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降》、《收入差距為何不斷擴(kuò)大》、《社會(huì)財(cái)富怎么分：工資共決，工企雙贏(yíng)》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊(duì)伍》等為題，繼續(xù)深入剖析收入分配不公現(xiàn)象。

 

　　進(jìn)入6月，圍繞收入分配改革的討論繼續(xù)升溫。2003年起即由中宣傳部理論局每年編寫(xiě)一本的通俗讀物《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》，今年把主題定為《七個(gè)“怎么看”》，對(duì)發(fā)展不平衡、就業(yè)難、看病難、教育公平、房?jī)r(jià)過(guò)高、分配不公、腐敗七個(gè)民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做了回應(yīng)。《人民日?qǐng)?bào)》近日全文轉(zhuǎn)載這些文章，其中7月9日轉(zhuǎn)載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，其中不乏多處創(chuàng)新亮點(diǎn)，使本輪收入分配改革大討論達(dá)到一個(gè)新的高潮。

 

　　7月15日、16日，十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了分析討論。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須深化收入分配改革，要抓緊制定出臺(tái)調(diào)整國(guó)民收入分配格局的方案，提高農(nóng)民和城市低收入群體收入水平，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

 

　　對(duì)于官方密集發(fā)布收入分配話(huà)題的報(bào)道，香港媒體給予了很大的關(guān)注。香港《大公報(bào)》的報(bào)道指出，中國(guó)重量級(jí)官媒關(guān)于收入分配不公的討論，至今已持續(xù)半年多時(shí)間。

 

　　從去年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表一組文章，痛批勞資分配不均，利潤(rùn)侵蝕工資。文章披露，中國(guó)工資占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不到10%、勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比重不到42%(發(fā)達(dá)國(guó)家分別為50%左右和55%以上)，“人們發(fā)現(xiàn)，試圖通過(guò)付出更多勞動(dòng)來(lái)提高收入，似乎變得越來(lái)越難。”

 

　　文章說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》的這組文章實(shí)際上打響了呼吁收入分配改革的“第一炮”。收入分配不公逐漸成為在中國(guó)受關(guān)注的問(wèn)題，半年多來(lái)，圍繞收入分配改革的討論越來(lái)越多。5月下旬，新華社發(fā)表一篇堪稱(chēng)“重磅炸彈”的文章，直言“中國(guó)貧富差距正逼近社會(huì)容忍紅線(xiàn)”。而《人民日?qǐng)?bào)》同期也接連發(fā)表文章，以《勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降》、《收入差距為何不斷擴(kuò)大》、《社會(huì)財(cái)富怎么分：工資共決，工企雙贏(yíng)》、《收入分配怎么分：壯大中等收入者隊(duì)伍》等為題，繼續(xù)深入剖析收入分配不公現(xiàn)象。

 

　　收入分配不公呈現(xiàn)五大現(xiàn)狀

 

　　《人民日?qǐng)?bào)》在進(jìn)行“怎么看”熱點(diǎn)問(wèn)題文章的轉(zhuǎn)載中，以7月9日轉(zhuǎn)載的《分好“蛋糕”促和諧──怎么看分配不公》一文，尤為引人注目。

 

　　這篇文章總結(jié)概括了當(dāng)前分配不公的五種主要現(xiàn)象：一是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趨勢(shì)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)；二是普通勞動(dòng)者收入偏低，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化；三是壟斷行業(yè)收入畸高；四是“小金庫(kù)”、亂收費(fèi)罰款等不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范；五是壓低、克扣、拖欠工資等違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。而產(chǎn)生分配不公問(wèn)題的四大原因，除了社會(huì)歷史的原因和體制改革不到位、相關(guān)政策不完善之外，主要就是分配制度改革滯后。

 

　　文章還指出，分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，使低收入者生活困難、社會(huì)地位下降，降低對(duì)改革的認(rèn)同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性；而既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會(huì)成為改革的阻力。分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。

 

　　在政策建議方面，文章提出，收入分配改革需從低、高、中三方面同時(shí)著手。首先要改變普通勞動(dòng)者收入偏低現(xiàn)象，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；二是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調(diào)節(jié)作用，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，堅(jiān)決打擊取締非法收入；三是擴(kuò)大中等收入者比重，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

 

　　《大公報(bào)》刊出的評(píng)論指出，《分好“蛋糕”促和諧——怎么看分配不公》成體系地闡述了收入分配改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，其中不乏多處創(chuàng)新亮點(diǎn)，其大膽感言的做法也受到好評(píng)，使本輪收入分配改革大討論達(dá)到一個(gè)新的高潮。由于中宣部及《人民日?qǐng)?bào)》的特殊地位，人們有理由認(rèn)為，中國(guó)官方正在借助媒體，為推進(jìn)收入分配改革進(jìn)行輿論造勢(shì)。

 

　　三大核心問(wèn)題成爭(zhēng)議點(diǎn)

 

　　有媒體報(bào)道稱(chēng)，收入分配制度改革方案的新一版的征求意見(jiàn)稿已在近期擺到了相關(guān)政府部門(mén)、科研院所和國(guó)有企業(yè)高層的案頭。而其中令各界糾結(jié)的爭(zhēng)議熱點(diǎn)，則包括凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實(shí)現(xiàn)同工同酬及競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線(xiàn)員工工資5年倍增等內(nèi)容。

 

　　壟斷企業(yè)工資——

 

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》刊出的分析文章指出，與收入分配改革方案數(shù)易其稿相伴隨的，是收入分配格局重建過(guò)程中各利益方的激烈博弈。其中，調(diào)整不同性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)企業(yè)員工收入的既有差距，成為敏感的糾結(jié)點(diǎn)之一。由于提出了更為具體的目標(biāo)，這份征求意見(jiàn)稿正經(jīng)歷激烈的爭(zhēng)論與反彈。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在于，“讓利”方擺出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下的客觀(guān)難題，同時(shí)方案的可執(zhí)行性也亟待驗(yàn)證和加強(qiáng)。

 

　　近期頻頻因收入分配改革話(huà)題接受媒體訪(fǎng)問(wèn)的人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所專(zhuān)家蘇海南表示，此次收入分配改革與以往不同的一點(diǎn)是，初次分配將發(fā)揮重要作用，通過(guò)初次分配盡量達(dá)到收入合理增長(zhǎng)和提高公平性的目標(biāo)。因此調(diào)節(jié)政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系非常重要，主要的兩條線(xiàn)路便是“少征”和“多收”。

 

　　“關(guān)住大龍頭，管住小水流。”蘇海南形象地比喻。多年以來(lái)，壟斷央企和國(guó)企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的條件下，創(chuàng)造的利潤(rùn)絕大部分卻截流在企業(yè)自身。“這種格局下，工資是不可能管住的。”蘇海南說(shuō)。

 

　　工資倍增計(jì)劃——

 

　　對(duì)于“工資5年倍增計(jì)劃疑已寫(xiě)入收入分配改革方案草案”這一報(bào)道，曾提出“居民收入倍增計(jì)劃”的蘇海南則明確給出了否認(rèn)的表態(tài)，他表示目前相關(guān)部委還尚未將“收入倍增計(jì)劃”寫(xiě)入收入分配改革方案草案。

 

　　但事實(shí)上，外界對(duì)“居民收入倍增計(jì)劃”的呼聲和期待還是日益高漲的。這也可以說(shuō)明，有關(guān)收入分配改革的一些關(guān)鍵問(wèn)題，正令決策者有所躑躅。這其中就包括這個(gè)“收入倍增計(jì)劃”。

 

　　實(shí)現(xiàn)同工同酬——

 

　　對(duì)于同工同酬的話(huà)題，中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)21日在做客人民網(wǎng)時(shí)透露，目前全總正積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)加緊制定《工資條例》。此外，今年全總將投入1000萬(wàn)元在10省市試點(diǎn)聘用專(zhuān)職工會(huì)人員開(kāi)展工資集體協(xié)商，今后職工加班工資、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等應(yīng)納入到協(xié)商之中。