人力資源和社會保障部關于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見
(人社部發(fā)[2010]57號)
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團勞動保障局：
為貫徹總書記視察技工院校講話精神，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深入實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強技能人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)就大力推進技工院校改革發(fā)展工作提出如下意見。
一、進一步提高思想認識，明確技工院校改革發(fā)展方向
（一）充分認識加強技工教育的重要性。黨中央、國務院高度重視技能人才隊伍建設。2009年底總書記視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。總書記的講話，突出強調(diào)了技能人才對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，明確指出了新時期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道,是落實健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度的重要載體。大力推進技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會保障部門和技工院校要深刻領會總書記重要講話精神實質(zhì)，進一步增強責任感和使命感，加大工作力度，采取切實有效措施，推動技工院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）進一步明確技工院校改革發(fā)展的指導思想和目標任務。技工院校改革發(fā)展的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為目的，以服務經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅持高端引領、多元辦學、內(nèi)涵發(fā)展，強化校企合作，深化教學改革，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、夯實基礎、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進就業(yè)提供強有力的技能人才保障。
當前和今后一個時期，技工院校改革發(fā)展的目標任務是，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)需要，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)的勞動者,逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學理念先進，培養(yǎng)模式科學，服務社會功能顯著，具有中國特色的現(xiàn)代技工教育培訓體系。到“十二五”末，全國技工院校學制教育在校生規(guī)模達到500萬人（其中，高級技工、預備技師在校生規(guī)模達到200萬人），畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；面向社會開展各類職業(yè)技能培訓年均達到800萬人次。地級以上城市都要建成1所符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的高級技工學校或技師學院；全國建設50所示范性技師學院、200所示范性高級技工學校、500所示范性普通技工學校和100個示范性公共實訓基地。
二、明確技工院校功能定位，突出辦學特色
（三）堅持高端引領。要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，立足技工教育發(fā)展基礎，加強規(guī)劃引導，形成以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、普通技工學校為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的技工教育培訓網(wǎng)絡。技師學院是高技能人才隊伍建設綜合基地，承擔通過學制教育培養(yǎng)預備技師、高級技工的任務，也是本區(qū)域面向企業(yè)職工開展技師和高級技師提升培訓與研修、考核與評價的重要平臺。高級技工學校承擔中、高級技能人才培養(yǎng)和開展各類職業(yè)培訓的重要任務，是培養(yǎng)技能人才的中堅力量。普通技工學校在主要承擔中級技工培養(yǎng)任務的同時，應積極面向社會開展各類職業(yè)技能培訓，成為勞動預備制培訓、企業(yè)職工培訓、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者培訓和農(nóng)村實用人才培訓的重要基地。到“十二五”末，技師學院的高級工以上在校生規(guī)模要達到60％以上，高級技工學校的高級工以上在校生規(guī)模要達到50％以上，技工學校每年開展社會培訓人次應高于學制教育在校生數(shù)。
（四）開展多元辦學。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人力資源市場需求，進一步創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)途徑。要注重發(fā)揮多方面力量開展技工教育培訓；要指導技工院校由注重學制教育向多元化技工教育培訓轉變，由注重學校教育功能向技工教育培訓、技能水平評價和就業(yè)指導服務等綜合性功能轉變。各類技工院校要積極創(chuàng)造條件，拓展多元招生渠道，在堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學制教育和勞動預備制培訓的同時，積極擴展培訓對象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開展各類職業(yè)技能培訓，強化培訓促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。
（五）注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關系，指導技工院校在注重改善辦學條件，保持適度辦學規(guī)模的同時，強化內(nèi)涵發(fā)展。要通過深入實施校企合作，深化教學改革，加強一體化教師隊伍建設，規(guī)范學校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓能力，實現(xiàn)辦學實力和辦學水平雙提升。要根據(jù)技能人才成長規(guī)律，結合技工院校學生職業(yè)生涯發(fā)展的特點，堅持能力本位的辦學理念，通過加強職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會能力培養(yǎng)，開展職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育，提高學生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
三、深化技工院校教學改革，提升辦學水平
（六）深入實施校企合作。校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項基本辦學制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實現(xiàn)校企互利雙贏。各類技工院校要通過設立咨詢機構、定期召開咨詢會議等形式，加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)對技能人才的實際要求，聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，共享師資資源，強化實訓實習。結合專業(yè)設置設立企業(yè)定點實習基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議；每個專業(yè)至少與3個以上企業(yè)建立合作關系，力爭實現(xiàn)學習過程與工作過程同步，實習與就業(yè)一體。
（七）推進一體化教學改革。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國家職業(yè)標準為依據(jù)、以工作任務為導向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學課程體系，實現(xiàn)理論教學與技能訓練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一。在全國選擇部分技工院校開展一體化課程教學改革試點，開發(fā)一體化課程教學標準和教材，推進一體化教學場所和師資隊伍建設。技工院校要積極探索教學手段、教學內(nèi)容、教學模式的改革，推行模塊化、“培訓菜單”等教學改革方式。加快教學資源信息化建設，運用現(xiàn)代化教學手段，推進多媒體教學、網(wǎng)絡教學、仿真模擬教學。
（八）實行彈性學制和學分制。結合教學改革實際，采取靈活的彈性學制，實行學分制。要科學劃定學分，制定實施方案，建立工作機制，加強質(zhì)量監(jiān)控。要建立和完善適合學分制的教學質(zhì)量評價體系和考核制度，學生累計學分達到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開展企業(yè)職工在職培訓可采取彈性學制，企業(yè)職工利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)，累計學分達到規(guī)定要求的，可取得相應的技工院校畢業(yè)證書。
（九）規(guī)范高技能人才培養(yǎng)學制。高級技工學校、技師學院直接招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級技工的學制教育期限為３年，培養(yǎng)預備技師的學制教育期限為４年。高級技工學校、技師學院招收對口專業(yè)中等職業(yè)學校（包括技工學校）達到中級技能水平學生，培養(yǎng)高級技工的學制教育期限為２年，培養(yǎng)預備技師的學制教育期限為３年。學生學習期滿且畢業(yè)成績合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。
四、做好技工院校招生就業(yè)工作，加強基礎能力建設
（十）加大招生工作力度。組織實施全國技工院校擴招計劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動并形成制度安排。各地人力資源社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)勞動力需求、生源情況和學校辦學能力，加強與教育部門協(xié)調(diào)配合，指導技工院校做好招生工作。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺和公共就業(yè)服務機構，搭建技工院校和職業(yè)培訓招生宣傳工作網(wǎng)絡，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要在公共就業(yè)服務機構設立技工院校專門招生窗口，開展學制教育與職業(yè)培訓常年招生。技師學院、高級技工學校要積極面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生招收高級工班和預備技師班學員，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
（十一）抓好職業(yè)指導和就業(yè)服務。進一步鞏固和提高技工院校畢業(yè)生就業(yè)率，將就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評估學校辦學質(zhì)量的重要指標。要強化人力資源市場需求預測和信息發(fā)布效能，指導技工院校完善畢業(yè)生就業(yè)服務體系。凡省級和國家重點技工學校、高級技工學校、技師學院都要設立學生就業(yè)指導機構，為學生提供職業(yè)指導服務。要建立學校與企業(yè)、人力資源中介機構的有效合作機制，拓寬就業(yè)渠道，促進畢業(yè)生就業(yè)。
（十二）強化師資隊伍建設。各地要制定技工院校教師培訓、進修計劃，定期組織師德教育和業(yè)務培訓，提高專業(yè)理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平，安排專業(yè)教師每年不少于兩個月的企業(yè)生產(chǎn)實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學習。到“十二五”末，技工學校專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到50%以上；高級技工學校、技師學院專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應達到70%以上。要積極吸收企業(yè)工程技術人員和高技能人才到學校擔任專業(yè)課教師或生產(chǎn)實習指導教師；有條件的地方，對表現(xiàn)優(yōu)秀的技工院校教師可給予適當獎勵。開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設正高級教師職稱，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事技工教育。
（十三）加強領導班子能力建設。各地人力資源社會保障部門要指導協(xié)調(diào)辦學主管部門為技工院校配備政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力和管理能力強、熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律的校級領導班子，并保持穩(wěn)定。要結合技工院校發(fā)展趨勢和辦學特點，有針對性地組織校長崗位培訓。每年定期組織全國技工院校骨干校長高級研修活動，加強經(jīng)驗交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領導能力和管理水平。
（十四）規(guī)范學校管理。各地人力資源社會保障部門要指導技工院校建立質(zhì)量管理體系，完善學校各項管理規(guī)章制度。要定期開展辦學水平和教學質(zhì)量檢查評估活動，加強對技工院校專業(yè)設置、教學計劃大綱和教材使用的指導和監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門可定期組織進行技工學校合格評估，繼續(xù)實施國家重點技工學校四年復評制度。推動全國技工院校全部使用“全國技工院校電子注冊與統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，做好學生學籍注冊和國家助學金發(fā)放、免學費政策落實，并加強監(jiān)督檢查。加強技工院校信息化建設，建立健全學校管理信息化平臺，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。
五、完善政策措施，加強組織領導
（十五）開展技工院校一體化課程認證考核。結合技工院校一體化教學改革試點，實施技工院校一體化課程認證考核。經(jīng)批準開展一體化課程教學改革試點的技工院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學習成績合格，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。試點院校所在地省級人力資源社會保障部門職業(yè)技能鑒定機構要做好技術指導和服務，制定一體化課程教學技能考評工作方案，組織校外考評員和質(zhì)量督導員進行檢查督導，實施課程認證和過程化考核。
（十六）制定落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。引導技工院校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。鼓勵企業(yè)在與高級技工學校、技師學院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定；取得預備技師證書的畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應技師職業(yè)資格證書。制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的高級技工學校、技師學院畢業(yè)生參加相應專業(yè)職稱評價試點，具體辦法另行規(guī)定。積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術工人中考錄公務員的辦法。根據(jù)《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》，高級技工學校、技師學院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標準等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。
（十七）推動公共實訓基地建設。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術先進、資源共享”的原則，建立健全公共培訓和鑒定服務網(wǎng)絡。大力推進公共實訓基地建設，開展職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)、評價、交流、競賽服務。由政府部門建設和管理的公共實訓基地，要合理整合地方培訓資源，突出高技能實訓特色，堅持公益服務方向。依托高級技工學校、技師學院建設的公共實訓基地，要重點面向企業(yè)和社會提供高端技能培訓、評價以及競賽等組織服務工作。依托縣（市）級技工學校建設的公共實訓基地，要重點面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定服務。
（十八）加大資金支持力度。各級人力資源社會保障部門要積極爭取各級政府及相關部門支持，不斷優(yōu)化政策，加大經(jīng)費投入。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，落實好中等職業(yè)教育基礎能力建設項目；要主動加強與財政、教育等部門的協(xié)調(diào)配合，落實好國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃，積極爭取中等職業(yè)教育實訓基地建設項目，以及城市教育費附加等政府公共財政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費，支持技工院校改善基礎設施和實訓設備設施等辦學條件。各地要加大高技能人才工作專項經(jīng)費投入，支持和獎勵在高技能人才培養(yǎng)方面成績突出的技工院校，大力加強高技能人才師資培訓等工作。要用好用足現(xiàn)有職業(yè)培訓補貼政策，加大職業(yè)培訓資金投入。各地要積極爭取財政部門支持，加大公共實訓基地建設資金投入，針對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養(yǎng)職業(yè)培訓補貼政策。
（十九）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當?shù)丶寄苋瞬抨犖榻ㄔO總體規(guī)劃。要根據(jù)本意見要求，結合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，細化工作內(nèi)容，落實任務目標，確保各項措施落到實處。要整合資源，加強工作機構和人員隊伍建設，發(fā)揮教學研究機構技術支撐作用，加大對技工院校管理支持服務力度。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊伍建設系列宣傳活動，營造技工院校發(fā)展和高技能人才成長良好氛圍。
人力資源和社會保障部
二〇一〇年八月二十三日
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