專家稱明年五省試點(diǎn)放開生二胎 短期難全面實(shí)施

“一獨(dú)生二胎”傳言流變

　　30年前的“公開信”中有這樣一句話近被反復(fù)提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

　　日前，中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國范圍。一時間，此消息流布甚廣。

　　恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)dang員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　原中國社科院人口所所長、計(jì)劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，30年前中央連開5次會議討論計(jì)劃生育政策，終他們起草了給中共中央書記處的報(bào)告，其中就有上面這句話。他說，制度設(shè)計(jì)之初，目的便是“控制一代人生育率”。

　　如今，“一代之約”的時間已到。在計(jì)劃生育政策主導(dǎo)下的早期出生者，已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡。同時，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策結(jié)下碩果的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計(jì)劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”

　　何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來自“內(nèi)部渠道”。對于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱，對此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

　　盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

　　就在9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏對媒體稱：“這是省里在做的一個調(diào)查，是為國家做決策服務(wù)的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。

　　當(dāng)本刊記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時，他并不避諱：“國家有這個計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個面向全國的計(jì)劃，而不僅僅是對某些省份。

　　本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個試點(diǎn)省份計(jì)生委時，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長蔣艷秋表示對此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽聞了這個消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

　　從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。

　　9月26日的《南京日報(bào)》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，也清晰地傳達(dá)了這個意思。文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱，目前國家還沒有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)。”在接受本刊記者采訪中，江蘇省計(jì)生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說法。

　　計(jì)生部門：人口問題，敏感

　　在此次采訪中，各地計(jì)生部門不約而同地流露出十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　江蘇省計(jì)生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會穩(wěn)定，太敏感。“敏感”，成為各省計(jì)生部門提到多的一個詞。

　　遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計(jì)劃生育的事情，稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動，社會就會有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道。”

　　對于地方計(jì)生部門來說，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，“放開二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會，但在實(shí)際操作過程中，地方計(jì)生部門仍然要看中央行事。

　　上述遼寧省計(jì)生委人士稱，“實(shí)際上權(quán)力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報(bào)國家計(jì)生委。

　　吉林省計(jì)生委政策法規(guī)司孫姓處長也對本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國家批準(zhǔn)，不批不放。“唯獨(dú)人口政策，不光是由國家計(jì)生委批準(zhǔn)，還得國務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　但由于試點(diǎn)須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風(fēng)，這使得地方計(jì)生部門面對媒體時常“自擺烏龍”。

　　據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱“調(diào)研是為國家決策服務(wù)”的杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息。”而浙江省另一座城市寧波的海曙區(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn)了進(jìn)行過相關(guān)的調(diào)查。

　　同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報(bào)》報(bào)道北京市人口計(jì)生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨(dú)生二胎”。但第二天，北京市人口計(jì)生委即矢口否認(rèn)。

　　目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關(guān)未來五年的長遠(yuǎn)發(fā)展，各個部門面對輿論便愈發(fā)謹(jǐn)慎。受訪的各省計(jì)生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計(jì)生政策是否會有改變，還要看中央的意思。

　　本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹(jǐn)慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不談?wù)�策”。一位官方�?quán)威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計(jì)劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。

　　計(jì)生政策松綁呼聲漸高

　　相比政策制定部門的低調(diào)，近幾年，輿論關(guān)于計(jì)劃生育的討論可謂空前熱烈。

　　2010年的全國兩會上，放開二胎成為熱門的話題之一。全國政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國家應(yīng)逐步放開二胎政策，并且有個3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關(guān)注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

　　學(xué)者們?yōu)橛?jì)劃生育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

　　2009年11月26日，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表文章《中國需穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)模》，呼吁“從現(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對夫婦生育兩個孩子’，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化”。

　　作為國內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認(rèn)為計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢進(jìn)行適時、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時候。

　　另一個值得注意的便是田雪原。這位被稱為計(jì)劃生育政策“副總設(shè)計(jì)師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日報(bào)》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實(shí)施”，同時他還在文中建議全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子。

　　在接受本刊采訪時，田雪原說，媒體認(rèn)為他的觀點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這是“不正確的”。他自稱，現(xiàn)在的觀點(diǎn)，就是在“堅(jiān)持初衷”。而他所說的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

　　在田雪原看來，30年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初的目標(biāo)，少生了4億人，使得計(jì)劃生育政策在上一個階段的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。如今我國已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

　　還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對本刊說，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報(bào)刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無法通過審核。

　　而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過審核，有時還會被加精并推薦到首頁。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

　　近兩年，他在兩會期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動。他提過十多個提案，其中今年提出的《計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃�育的建議》在十大提案評選中位列第二。何亞福認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡�策前所做的必要試探�?/FONT>