教育部等七部門關(guān)于2011年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見
教監(jiān)〔2011〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳(局)、發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局)、審計廳(局)、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財務(wù)局、審計局、新聞出版局，有關(guān)部門(單位)教育司(局)，教育部部屬各高等學(xué)校：
為認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議關(guān)于繼續(xù)深化治理教育亂收費工作的部署和要求，現(xiàn)就2011年治理教育亂收費、規(guī)范教育收費工作實施提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
2011年治理教育亂收費工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，著眼教育公平，著力解決群眾反映強烈的突出問題，積極推進源頭治理，為教育改革發(fā)展和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的順利實施創(chuàng)造良好條件。
二、主要任務(wù)
(一)以農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金和中職助學(xué)金、免學(xué)費補助資金為重點，加強對教育經(jīng)費撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項教育經(jīng)費及時足額撥付到位。嚴格落實政府對教育的投入和保障責(zé)任，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，逐步提高經(jīng)費保障水平，規(guī)范資金管理，確保資金安全和使用效益。各級學(xué)校主管部門和有關(guān)中職學(xué)校要加強學(xué)籍管理，確保學(xué)生資助信息真實可靠；嚴格落實中職教育收費、資助和免收學(xué)費等政策規(guī)定，未經(jīng)批準，中職教育不得收取除學(xué)費、住宿費以外的其他任何費用。加強對涉及教育事業(yè)的政府投資項目資金，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金，中職助學(xué)金、免學(xué)費資金等落實情況的監(jiān)督檢查和審計，推進審計結(jié)果公開。
(二)大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴禁在義務(wù)教育階段收取與招生入學(xué)掛鉤的各種費用。各地要認真落實《教育部關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》(教基一〔2009〕7號)、《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(教基一〔2010〕1號)和《教育部關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的指導(dǎo)意見》(教基一〔2010〕 6號)要求，堅持義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)原則，切實履行省級政府統(tǒng)籌職責(zé)，強化以縣(區(qū))為主管理，采取有力措施促進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力緩解擇校矛盾。各省(區(qū)、市)教育行政部門要在2011年上半年制訂治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的實施方案，向社會公布并報教育部備案。切實規(guī)范義務(wù)教育階段招生和收費行為，嚴禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費用。學(xué)校接受的正常捐贈收入要全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理。嚴禁舉辦與招生入學(xué)掛鉤的“占坑班”(通過參加培訓(xùn)獲得入學(xué)便利)。
(三)制定幼兒園收費管理辦法，加強對幼兒園收費行為的監(jiān)管。按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)的要求，國家有關(guān)部門制定幼兒園收費管理辦法。各省(區(qū)、市)有關(guān)部門要按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準和生均財政撥款標(biāo)準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類管理。幼兒園收費要實行公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園(所)要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴禁違規(guī)以開辦各種特長班、興趣班、實驗班等為名向家長另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。
(四)加強中小學(xué)教輔材料管理，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)和家長經(jīng)濟負擔(dān)。各級新聞出版行政部門要進一步加強對教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開展對盜版教輔材料專項整治工作，堅決打擊侵權(quán)盜版和非法出版行為，切實提高中小學(xué)教輔材料編印質(zhì)量。各級教育行政部門要進一步加強對教輔材料選用的監(jiān)督管理，任何單位(部門)任何人不得強迫學(xué)校訂購教輔材料。嚴格規(guī)范教輔材料價格。修改完善《中小學(xué)教輔材料管理辦法》。
(五)鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理成果，加大公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范力度。各地要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作的政策規(guī)定，切實完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅決禁止和糾正假清理、走過場的問題。嚴格執(zhí)行《民辦教育促進法》及其實施條例，糾正國家機構(gòu)、有關(guān)組織利用財政性經(jīng)費和非閑置性公辦教育資源舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校的行為。糾正民辦學(xué)校的公辦教師雙重身份情況，教師在民辦和公辦學(xué)校之間流動，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時履行相關(guān)手續(xù)。對至今清理規(guī)范工作尚未完成的學(xué)校，或仍未達到民辦學(xué)校標(biāo)準要求的學(xué)校，2011年春季開學(xué)一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費政策。制定公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作指導(dǎo)意見，加大對公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的政策指導(dǎo)和推進力度。各地要切實采取有效措施，明確清理規(guī)范的目標(biāo)、時限和具體辦法，2011年要取得明顯進展和成效， 2012年秋季開學(xué)前全面完成普通高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。堅決糾正以改制為名的亂收費行為。
(六)嚴格執(zhí)行并逐步調(diào)整公辦普通高中招收擇校生“三限”政策。繼續(xù)嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，每個學(xué)校招收擇校生的比例高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)(不包括擇校生數(shù))的30%。各地要加大政府投入，完善高中經(jīng)費保障機制，抓緊制訂并落實生均撥款標(biāo)準，積極化解學(xué)校債務(wù)。從2012年秋季開始，以學(xué)校為單位將招收擇校生比例降到20%。各地要研究制定加大高中教育政府投入，逐步取消“三限”收費的措施和辦法。研究在一定時期內(nèi)取消公辦高中招收擇校生“三限”政策。
(七)繼續(xù)實行高校招生“陽光工程”，嚴禁高等學(xué)校以研究生培養(yǎng)機制改革、開辦軟件學(xué)院、中外合作辦學(xué)等名義違規(guī)收費。進一步擴大招生信息公開范圍，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開流程，完善公開形式，加強招生信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)，對考生資格、錄取信息、學(xué)費標(biāo)準等及時進行公示。嚴格規(guī)范高校體育、藝術(shù)專業(yè)招生和成人教育及自學(xué)考試收費行為，嚴禁超標(biāo)準或自立項目亂收費。建立健全研究生教育收費制度。加強高校研究生收費管理，嚴禁向計劃內(nèi)研究生收取學(xué)費。加強高校中外合作辦學(xué)收費管理，按管理權(quán)限經(jīng)批準的中外合作項目，其收費項目和標(biāo)準執(zhí)行高校所在地省級政府的有關(guān)規(guī)定，堅決取締越權(quán)審批或未經(jīng)批準擅自設(shè)立的中外合作項目，切實糾正以中外合作辦學(xué)名義亂收費的行為。要加強高校示范性軟件學(xué)院項目和收費的監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)審批和亂收費行為。民辦高校(包括獨立學(xué)院)要嚴格按照所在地省級物價部門批準的項目和標(biāo)準規(guī)范收費，并對各項收費和使用情況進行公示。嚴禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收費，嚴禁高校收取與招生錄取掛鉤的任何費用。
三、工作要求
(一)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廳(局)際聯(lián)席會議的作用。隨著治理工作的不斷深入，治理工作所面臨的困難和問題更加復(fù)雜，治理任務(wù)更加艱巨和繁重。地方各級治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位要在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位職能作用，認真落實工作責(zé)任，積極組織協(xié)調(diào)，密切配合支持，形成治理工作合力。對所確定的年度治理任務(wù)和各項工作，要有組織、有計劃的進行安排部署，確保全年治理工作任務(wù)順利完成。
(二)嚴格執(zhí)行國家教育收費政策，積極推進源頭治理工作。各地要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于教育收費權(quán)限管理的有關(guān)規(guī)定，堅決糾正越權(quán)設(shè)立收費項目和違規(guī)制定收費標(biāo)準的問題。繼續(xù)穩(wěn)定各級各類公辦學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準。要按照國家要求，抓緊制訂完善本省(區(qū)、市)中小學(xué)和高等學(xué)校服務(wù)性收費和代收費管理的具體規(guī)定，切實規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，禁止通過服務(wù)性收費和代收費侵害學(xué)生利益。對群眾反映強烈的教育亂收費問題，要結(jié)合實際，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，努力從源頭上杜絕亂收費行為的發(fā)生，努力構(gòu)建治理教育亂收費長效機制。
(三)進一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。各地要結(jié)合年度治理工作任務(wù)，制訂宣傳和培訓(xùn)工作計劃，列出工作時間表，深入開展層次不同、形式多樣的宣傳和培訓(xùn)活動。要全面系統(tǒng)的宣傳國家教育收費政策，客觀反映治理教育亂收費工作的進展和成效。要對學(xué)校校長、教師、財會人員有計劃地安排培訓(xùn)，提高政策理解力和執(zhí)行力。要采取有效形式，對教育收費進行公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，大力宣傳治理工作的好經(jīng)驗、好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造治理工作的良好輿論氛圍。
(四)進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處教育亂收費行為。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，把監(jiān)督檢查工作與行風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，堅持經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合，堅決糾正存在的問題。要繼續(xù)開展教育收費專項檢查和督查工作，對群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的亂收費的問題堅決嚴肅查處，對頂風(fēng)違紀、情節(jié)惡劣和造成嚴重社會影響的，不但要嚴肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對典型案件要公開曝光，充分發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議將適時通報2010年專項督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，并繼續(xù)組織對部分省(區(qū)、市)治理工作開展專項督查。
教育部國務(wù)院糾風(fēng)辦
監(jiān)察部國家發(fā)展改革委
財政部審計署新聞出版總署
二○一一年四月七日
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